人民政協(xié)網(wǎng)北京3月11日電（記者 胡京春）全國(guó)政協(xié)委員、哈爾濱市政協(xié)主席姜國(guó)文提交了《關(guān)于加大東北黑土區(qū)地力恢復(fù)力度的提案》，提出推進(jìn)秸稈還田是實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)糧食安全可持續(xù)、資源環(huán)境可持續(xù)的治本之策。但僅靠地方政府力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需從國(guó)家層面強(qiáng)力推進(jìn)，構(gòu)建上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上，根本在于耕地。東北平原是全球僅有的三片黑土區(qū)之一，是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)、最大的商品糧生產(chǎn)基地，是維護(hù)國(guó)家糧食安全的“壓艙石”。但因長(zhǎng)期高強(qiáng)度墾殖、重用輕養(yǎng)耕作方式的影響，地力嚴(yán)重透支，有機(jī)質(zhì)含量逐漸下降、亮起了“紅燈”。 全國(guó)政協(xié)委員、哈爾濱市政協(xié)主席姜國(guó)文反映，據(jù)監(jiān)測(cè)，近60多年來(lái)，耕作層土壤平均有機(jī)質(zhì)含量由建國(guó)初期的4%—8%下降到現(xiàn)在的2%—3%左右?！叭绨催@一趨勢(shì)發(fā)展下去，預(yù)計(jì)再過(guò)30—40年的時(shí)間，東北黑土地有機(jī)質(zhì)含量將靠近1%，會(huì)嚴(yán)重影響東北地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重威脅國(guó)家糧食安全。盡快恢復(fù)東北黑土區(qū)地力，已迫在眉睫、刻不容緩?！?/p>

2016年5月，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，把黑土地保護(hù)好、利用好?！?018年9月，習(xí)近平總書(shū)記考察黑龍江時(shí)再次強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己的手上”“要加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合、綜合施策，確保黑土地不減少、不退化”。2019年中央一號(hào)文件明確，“加大東北黑土地保護(hù)力度?！?/p>

姜國(guó)文認(rèn)為，貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記重要要求和中央文件精神，必須本著對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)定走“在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)”的路子，保護(hù)和修復(fù)好東北黑土地，使其減壓、培肥地力，夯實(shí)國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。

“保護(hù)黑土地最重要的一項(xiàng)任務(wù)，就是提升土壤有機(jī)質(zhì)含量；而提升土壤有機(jī)質(zhì)含量最有效的一條路徑，就是大力推進(jìn)秸稈還田?！苯獓?guó)文認(rèn)為，秸稈取之于田、還之于田，是世界上普遍重視的一項(xiàng)培肥地力的增產(chǎn)措施，一般可增產(chǎn)5%—10%。好處在于補(bǔ)充土壤養(yǎng)分，促進(jìn)微生物活動(dòng)，減少化肥使用量，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

姜國(guó)文建議在國(guó)家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建東北黑土地保護(hù)法律法規(guī)體系，重點(diǎn)修訂完善《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，對(duì)東北黑土區(qū)地力恢復(fù)作出剛性約束，明確農(nóng)民護(hù)地養(yǎng)地的主體責(zé)任和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，讓農(nóng)民清楚知道怎么種地、怎么護(hù)地、只種不護(hù)會(huì)受到什么樣的懲戒，并加大監(jiān)督執(zhí)行力度。建議在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制框架下，建立科學(xué)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)與保護(hù)掛鉤，更好發(fā)揮耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的應(yīng)有效應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民護(hù)地養(yǎng)地的積極性、主動(dòng)性。

姜國(guó)文還提出擴(kuò)大開(kāi)展黑土地保護(hù)試點(diǎn)縣范圍，盡快全面推開(kāi)，增加?xùn)|北黑土區(qū)地力恢復(fù)專(zhuān)項(xiàng)資金，在配置大馬力機(jī)械、秸稈還田機(jī)械以及農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治等方面，給予能夠滿(mǎn)足實(shí)際需求的補(bǔ)貼。并要加快構(gòu)建科技支撐體系，開(kāi)展矮稈作物品種研發(fā)、秸稈還田技術(shù)推廣等黑土地地力恢復(fù)項(xiàng)目的科研攻關(guān)，以科技進(jìn)步提高黑土地保育水平。