今年價改七大任務新目標不少，省級電網輸配電價改革時間表確定

今年價改改什么？

年初，國家發(fā)改委就定下了任務書：堅持穩(wěn)中求進，圍繞深化供給側結構性改革，全面推進電力、醫(yī)療、交通運輸、石油和天然氣、農產品、水資源、行政機關和經營服務性收費等7項改革任務。細看具體的改革內容，新目標真不少。

比如醫(yī)療服務價格方面，要全面推開城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革，進一步擴大按病種收費數(shù)量，建立醫(yī)療服務價格區(qū)域協(xié)調制度。電價方面，根據(jù)電力體制改革進程特別是發(fā)用電計劃放開進程，同步放開競爭性環(huán)節(jié)上網電價。交通運輸價格方面，進一步深化民航國內旅客票價改革，研究放開多家航空公司共同經營航線票價，加強航空公司之間競爭。天然氣價格方面，研究制定天然氣干線管道價格，加快規(guī)范省級以下管網定價。農產品價改方面，完善稻谷、小麥最低收購價政策，同時研究提出調整完善棉花、大豆目標價格政策的意見。此外，進一步清理規(guī)范涉企經營服務性收費是近年價格部門服務供給側結構性改革的重頭戲，要進一步縮減經營服務收費政府定價范圍，取消一批收費項目，降低偏高的收費標準，進一步放開已經具備市場競爭條件或競爭環(huán)節(jié)的交易平臺、交易市場等收費價格。

改革有沒有具體的時間表？

記者從國家發(fā)改委了解到，部分改革舉措有望年內完成。電力改革仍是今年價格改革的重頭戲。據(jù)國家發(fā)改委價格司電力處負責人介紹，一季度前要完成對剩余14個省級電網的成本監(jiān)審，上半年實現(xiàn)輸配電價改革試點在省級電網全覆蓋，同時要完成一些跨省跨區(qū)重要電網的輸配電價改革。

此外，面對清潔能源供暖價格較高的現(xiàn)實，今年要研究出臺北方地區(qū)清潔能源供暖的價格機制。國家發(fā)改委正在研究如何創(chuàng)新價格機制，降低采用風電、光伏等清潔能源供暖的成本，促進北方地區(qū)清潔供暖和大氣污染治理。

同樣與老百姓切身利益直接相關的經營服務性收費改革，在新的一年里也將邁出實質性步伐。“去年11月中下旬，郵政普通包裹寄遞資費體系結構改革方案已經公開征求意見，獲得普遍支持，為今年正式出臺提供了良好基礎，郵政普通包裹將參照社會快遞，大大簡化計費體系結構，促進郵政企業(yè)和社會快遞企業(yè)的競爭。”國家發(fā)改委價格司服務處負責人表示。

繼續(xù)推進價改，越深入難度越大，要把功夫下在“穩(wěn)”和“進”上

價格改革越往后難度越大，具體難在哪里？

難就難在“穩(wěn)”字上。因為直接關系到老百姓與企業(yè)的利益，價格改革往往都需要“穩(wěn)”字當先。比如電力市場化改革，管住中間自然壟斷屬性的輸配電網環(huán)節(jié)、實行政府定價之外，也要放開發(fā)電側和售電側兩頭，引入競爭。“‘管住中間’啃得差不多了，‘放開兩頭’改革需要更長的時間去推進。”電力處負責人認為，我國目前的電價制度仍然不能很好反映電力的實際供求情況。

“放開兩頭比管住中間更難，需要更審慎推進。”這位負責人表示，“美國加州曾因市場運作失敗而導致大面積停電，我們不能出現(xiàn)那樣的情況，必須保證市場穩(wěn)定有序，改革要事先設計好所有的路線圖，市場組建方式、交易規(guī)則都要明確。”

求穩(wěn)之外，價格改革還難在“進”字上。改革涉及方方面面的利益調整，要動奶酪，難度可想而知。比如要跨省跨區(qū)域供電，在全國范圍內更好地配置電力資源，就需要打破地方保護的藩籬。同時，改革也很復雜。比如仍由政府定價的鐵路普通旅客列車硬座和硬臥的成本監(jiān)審問題，由于大部分鐵路是客貨混營，如何分攤客運和貨運成本是交通領域面臨的難題。國家發(fā)改委價格司服務處相關負責人介紹，鐵路普通旅客列車的定價成本監(jiān)審辦法去年年底已向社會公開征求意見，今年要印發(fā)出臺。

堅持“保基本生活不受影響”底線不變，完善“大監(jiān)管”格局

價格改革既有堅定的方向，也有堅固的底線。“推進改革要確保群眾基本生活不受影響，這是價格改革的底線思維。”國家發(fā)改委價格司相關負責人表示，十八大以來，“保基本”的政策框架初步確立。我國先后建立了居民用電、用水、用氣階梯價格制度，目前在省級基本實現(xiàn)了全覆蓋。同時兩次完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，有效緩解了價格上漲對困難群眾基本生活的影響。

把住價格改革的方向和底線，還需要強有力的“大監(jiān)管”。絕大多數(shù)商品和服務價格放開由市場調節(jié)，確保“放而活、放而不亂”，科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度成為“十三五”價改目標的重要部分。“價格工作已經基本實現(xiàn)了由直接定價向建機制、強監(jiān)管的轉變，今后要更加重視機制、規(guī)則建設，更加重視事中、事后監(jiān)管和服務，探索創(chuàng)新市場化、法制化的監(jiān)管方式。”國家發(fā)改委價格司相關負責人表示，價格監(jiān)管要創(chuàng)新手段，完善制度，克服目前人員不足、經驗欠缺等困難。

專家們認為，價格改革不僅要平衡好行業(yè)發(fā)展和社會利益的“度”，也要掌握好與各個領域改革的協(xié)同性。價改要得到財稅、收入分配等領域改革的配合，同時又要推進這些領域的改革。新的一年，價改需要進一步優(yōu)化頂層設計，加強改革協(xié)同，共同將改革任務有序落實到位。