新華社北京2月17日新媒體專(zhuān)電 題：來(lái)看網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)給黑心餐準(zhǔn)備了哪些“緊箍咒”

新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者

證照不齊全、食材不新鮮、菜品圖文不符、消費(fèi)投訴艱難……網(wǎng)絡(luò)訂餐雖然給食客們帶來(lái)了前所未有的方便，但訂餐平臺(tái)上的“藏污納垢”也困擾了不少消費(fèi)者。

近日，為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)”)，引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。“網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)”究竟給“野蠻生長(zhǎng)”的網(wǎng)絡(luò)黑心餐準(zhǔn)備了哪些“緊箍咒”？如何確保相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處？新規(guī)著眼于哪些地方進(jìn)行完善？新華社“中國(guó)網(wǎng)事”對(duì)此展開(kāi)了調(diào)查。

“網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)”要對(duì)“藏污納垢”的網(wǎng)絡(luò)訂餐“清理門(mén)戶”

前幾天，家住西安悅園路附近的王文廣先生從互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)平臺(tái)上訂了近10道菜。飯后，他無(wú)意間在小區(qū)不遠(yuǎn)處的一個(gè)城中村里看到了該餐廳實(shí)體店。“與圖片上的餐廳完全不一樣。”王先生說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所展示的餐廳后廚整潔衛(wèi)生，但眼前的實(shí)體店后廚卻到處都是油煙漬，地板也有些“黏腳”，讓他不禁“作嘔”。

像王文廣一樣，經(jīng)常在網(wǎng)絡(luò)上訂餐的消費(fèi)者們時(shí)不時(shí)就會(huì)遇到類(lèi)似的問(wèn)題。他們告訴記者，當(dāng)此類(lèi)問(wèn)題發(fā)生時(shí)，很多人會(huì)選擇“忍氣吞聲”，默默地在心中“拉黑”這家餐廳。個(gè)別“膽大”的，會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上給商家差評(píng)，但得到的往往是商家的騷擾電話和報(bào)復(fù)性的謾罵。

這些商家有沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照？記者登錄了數(shù)家著名互聯(lián)網(wǎng)訂餐APP，在每個(gè)商家的詳情頁(yè)里才能看到其上傳的餐廳內(nèi)景與營(yíng)業(yè)執(zhí)照的照片，然而有很多商家所謂的“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，根本看不清具體內(nèi)容。而且大量餐廳只有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并沒(méi)附上餐飲服務(wù)許可證。

除此之外，經(jīng)營(yíng)范圍超限、商家違規(guī)經(jīng)營(yíng)、雙證不全等“污垢”也長(zhǎng)期藏匿在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)之中，威脅著網(wǎng)絡(luò)食品安全。然而，隨著“網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)”的出臺(tái)，這一切的“污垢”似乎將走向“生命的盡頭”。

“網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)”明確規(guī)定，商家在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)上展示的照片應(yīng)與實(shí)體店一致，食品經(jīng)營(yíng)許可證需在顯著位置展示；網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)要對(duì)商家實(shí)地審查、實(shí)名登記；送餐人員不得直接接觸食品，食藥監(jiān)部門(mén)應(yīng)加大查處網(wǎng)絡(luò)送餐違法行為……總之，此次新規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及各主要責(zé)任主體都進(jìn)行了較為詳細(xì)的權(quán)責(zé)界定。

業(yè)內(nèi)人士普遍叫好，實(shí)施難題亦需重視

南昌市食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法人員表示，“網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)”的發(fā)布，明確了食品藥品監(jiān)督管理局的監(jiān)管主體責(zé)任，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度。如果任由個(gè)別不法分子抓住新興產(chǎn)業(yè)的“監(jiān)管真空”，在“無(wú)證無(wú)照無(wú)稅”的惡性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下野蠻生長(zhǎng)，“黑心餐”問(wèn)題將更加猖獗。

“網(wǎng)絡(luò)訂餐到了該規(guī)范的時(shí)候了，新規(guī)值得點(diǎn)贊。”中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說(shuō)，近年來(lái)送餐慢、虛假宣傳、投訴無(wú)門(mén)等網(wǎng)絡(luò)訂餐亂象比較嚴(yán)重，新規(guī)出臺(tái)勢(shì)在必行。“網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)厘清了商家、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)與食品藥品監(jiān)管部門(mén)在食品安全方面的責(zé)任，尤其細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)送餐平臺(tái)的審核、監(jiān)管職責(zé)，不僅將有效保障網(wǎng)絡(luò)食品安全和消費(fèi)者權(quán)益，而且對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)和整個(gè)行業(yè)也是一種保護(hù)。”

面對(duì)更多的監(jiān)管責(zé)任，“餓了么”平臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，像資質(zhì)審查、實(shí)地抽檢、投訴處理等規(guī)定，目前不少平臺(tái)都已經(jīng)在做，不會(huì)給外賣(mài)平臺(tái)增加太多額外的壓力和成本，他們對(duì)此類(lèi)規(guī)定表示歡迎。“美團(tuán)外賣(mài)”一位內(nèi)部人士透露，該平臺(tái)已經(jīng)在跟國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局溝通，會(huì)積極配合相關(guān)部門(mén)做好監(jiān)管工作。

然而，業(yè)內(nèi)人士同樣對(duì)“網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)”部分條款的具體實(shí)施表達(dá)了憂慮。例如“網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)”第四條規(guī)定，在餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面顯著位置公示其食品經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)此，某外賣(mài)平臺(tái)內(nèi)部人士告訴記者，商家在平臺(tái)的展示空間有限，一般最顯眼的位置都用來(lái)展示美食和店鋪照片，食品經(jīng)營(yíng)許可證則放在商家信息欄下的食品安全檔案內(nèi)。是不是顧客第一眼看不到就不叫顯著位置？至于平臺(tái)究竟應(yīng)該把商家經(jīng)營(yíng)資質(zhì)放在哪里展示合適，他認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)”應(yīng)對(duì)“顯著位置”作進(jìn)一步說(shuō)明。

此外，該內(nèi)部人士還反映，當(dāng)前工商和食藥監(jiān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)開(kāi)放的商戶信息還比較少，平臺(tái)在審核商家資質(zhì)時(shí)存在信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。雖然目前北上廣等大城市在信息披露方面做得比較好，但還需要進(jìn)一步開(kāi)放信息，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的合作。“網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)畢竟不是專(zhuān)業(yè)證件審查機(jī)構(gòu)，如果商家造假我們識(shí)別起來(lái)確實(shí)有困難。”

期待新規(guī)更好落地，相關(guān)細(xì)則還需完善

南昌市食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，監(jiān)管制度的細(xì)節(jié)和操作方式，應(yīng)考慮到保護(hù)性和約束性的平衡。如何實(shí)現(xiàn)有效而適度的監(jiān)管，可從三個(gè)方面考慮：

一是監(jiān)管設(shè)計(jì)“不放松”，要讓分散在線下的大大小小經(jīng)營(yíng)者始終能感受到監(jiān)管的壓力；二是門(mén)檻不能高，對(duì)“家庭廚房”的監(jiān)管，不能重回“從嚴(yán)審批”、設(shè)過(guò)高準(zhǔn)入門(mén)檻的老路，遏制行業(yè)的正常發(fā)展；三是要讓消費(fèi)者參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，讓行業(yè)規(guī)范發(fā)展，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者既能便捷訂餐，又能放心食用。

某外賣(mài)平臺(tái)負(fù)責(zé)人則建議，工商、食藥監(jiān)等政府相關(guān)部門(mén)有關(guān)餐飲企業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)更多對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)開(kāi)放，以幫助平臺(tái)更加快速、準(zhǔn)確地審核想要入駐平臺(tái)的商家資質(zhì)，避免無(wú)證照商家混入平臺(tái)。“可以考慮讓某些第三方機(jī)構(gòu)在政府監(jiān)管部門(mén)和網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)之間‘牽線搭橋’，幫助二者加強(qiáng)溝通與信息共享，以促進(jìn)兩個(gè)監(jiān)管主體協(xié)同護(hù)航網(wǎng)絡(luò)食品安全。”

網(wǎng)友“小昂aven”說(shuō)，“如果按照新規(guī)定，‘回家吃飯’這類(lèi)家庭作坊式的APP可能全部都要被取締，但是有些家庭私廚的飯菜確實(shí)比普通外賣(mài)好吃，好可惜呀。”還有網(wǎng)友建議，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善各地落實(shí)新規(guī)的具體細(xì)則，以防止新規(guī)無(wú)法真正落地。(參與采寫(xiě)：陸華東 張駿賀 高一偉 李力可)