按照2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略布局，國家吹響了針對7000多萬農(nóng)村貧困人口扶貧攻堅的集結號?！胺鲐毾确鲋?，治貧先治愚?！碑斍昂徒窈笠粋€時期，扶貧攻堅的一項要務，是要把連片特困地區(qū)的教育發(fā)展好，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，切斷貧困代際相傳的根源。

前不久，筆者隨全國政協(xié)考察團赴河南、四川調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，隨著城鄉(xiāng)一體化推進，農(nóng)村面貌有了新變化，但也面臨新問題。一些貧困農(nóng)村“空心化”越來越嚴重，青壯年勞動力基本都外出打工，只剩下老人和孩子留守農(nóng)村。與縣城學?！俺蠡薄按蟀囝~”形成鮮明對比的是，農(nóng)村“麻雀學?！薄翱粘矊W校”大量出現(xiàn)，相當一部分學校在學人數(shù)不足百人，有的由政府投資或社會捐建的學校閑置多時，變成了養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場、養(yǎng)鴨場。

教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，承載著人民群眾的未來和希望。實踐表明，貧困地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會等方方面面，要促進其均衡健康發(fā)展，依靠單一的舉措難以奏效，必須多管齊下，以系統(tǒng)思維整體推進。

加大對農(nóng)村教育的財政扶持力度。建國以來，我們長期都是農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)、農(nóng)村反哺城市、農(nóng)民反哺市民，農(nóng)民為城市發(fā)展作出了極大貢獻。如今，國家推進攻堅扶貧工作，從某種意義上來看，就是需要城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、市民反哺農(nóng)民。眼下，鄉(xiāng)村學校處于教育體系的末端，規(guī)模小、條件差、位置偏、經(jīng)費少，屬于弱勢群體，處在劣勢地位。在此背景下，財政投入理應向老少邊窮島地區(qū)農(nóng)村學校傾斜，加大對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，引導教育相關專項轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)傾斜，給予貧困縣更多的分稅政策傾斜，保持財政專項扶貧資金穩(wěn)定增長。在全面統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策的同時，應逐步考慮免除連片特困地區(qū)高中生的學費和雜費。

加強農(nóng)村學校均衡發(fā)展標準化建設。首先，要建立生均經(jīng)費和生均公用經(jīng)費標準。當務之急是要按照《國務院關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》精神，盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額，完善經(jīng)費分擔及保障機制。其次，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)校舍建設標準化。加強貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育學校基礎設施標準化建設，做到硬件條件城鄉(xiāng)統(tǒng)一配置。最后，要制訂完善師資隊伍標準，使其數(shù)量、質(zhì)量和結構配置更合理，同時待遇更有吸引力，進得來、留得住。2015年，筆者在四川涼山調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)村學校教師普遍缺少好的工作環(huán)境，而且十多人擠在一間宿舍，生活條件也極為艱苦。因此，除了要繼續(xù)實施農(nóng)村教師“特崗津貼”等制度外，還要著力改善包括住宿條件在內(nèi)的各種福利待遇，消除農(nóng)村教師的后顧之憂。

發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)名校對農(nóng)村學校的幫扶作用。我國普及義務教育走的是“先城市后農(nóng)村”道路，城市率先建設了一批重點校、示范校、星級校等優(yōu)質(zhì)學校?！耙换í毞挪皇谴海倩R放春滿園”，優(yōu)質(zhì)名校要肩負起支持農(nóng)村薄弱學校的社會責任，責無旁貸地向薄弱學校輸出資源。有關部門應建立起有組織有計劃的城鄉(xiāng)校際之間的結對幫扶機制，通過信息化和互聯(lián)網(wǎng)手段，實現(xiàn)教育要素合理流動、教育資源城鄉(xiāng)共享。充分發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)學校的示范、輻射、帶動作用，加強對農(nóng)村受援學校教學和管理工作的指導、幫扶、監(jiān)測，促使農(nóng)村學校的教育質(zhì)量和辦學水平不斷提高。

提升貧困地區(qū)農(nóng)村教育綜合治理能力。梁漱溟曾指出，鄉(xiāng)村學校的所有教育內(nèi)容應該強調(diào)服務于鄉(xiāng)村建設；陶行知亦認為，農(nóng)村教育應該教化農(nóng)民形成具有農(nóng)村特色的淳樸民風。解放前，農(nóng)村鄉(xiāng)紳德高望重，重視耕讀傳家，通過宗祠等進行啟蒙教學，收到了良好成效。但建國后鄉(xiāng)紳退出歷史舞臺，傳統(tǒng)文脈也遭到了破壞。隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，當前農(nóng)村社會治理面臨新挑戰(zhàn)，教育治理更是一個十分薄弱的環(huán)節(jié)。為此，務必要加強黨的領導，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加快構建規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村教育治理機制，營造健康向上的農(nóng)村文化氛圍。如可開展具有鄉(xiāng)土特色的文化活動，引導農(nóng)民成立村民議事會等自治組織，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用。此外，要發(fā)揮農(nóng)村學校的文化傳播功能。農(nóng)村學?？梢砸矐摲e極開展成人教育、農(nóng)民培訓、科普講座等，努力成為鄉(xiāng)村的文化學習中心。

加強農(nóng)村完整家庭的建設和維護工作?，F(xiàn)在農(nóng)村勞動力集聚城市，留守兒童數(shù)量不斷攀升，一個家庭往往四分五裂。在四川調(diào)研時，我曾做過一個農(nóng)村家訪，一家四口人，父母在兩個不同的地方打工，都不與子女生活在一起，一對未成年的兄弟，弟弟在四川，哥哥在河南。他們的家庭教育是農(nóng)村教育的一個縮影。留守兒童出現(xiàn)的種種問題，往往是父母長期外出打工給孩子帶來的心靈創(chuàng)傷引起的。因此，要讓父母能夠承擔起教育子女及監(jiān)護人的雙重責任，加強完整家庭建設迫在眉睫。為此，一方面要順應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級需要，通過農(nóng)村自身的發(fā)展，鼓勵農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使他們回流并重建健全完整的家庭；另一方面要以人口流入地政府為主，以公辦學校為主，切實解決進城務工隨遷子女的入學難題。真正落實義務教育生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶政策，保障進城務工人員子女的教育利益，讓更多的農(nóng)村留守兒童跟隨父母進城，平等地享有作為一個完整家庭的基本權利。

（作者系全國政協(xié)委員、上海教科院副院長、民進上海市委會副主委）