我國是擁有五千年歷史的文明古國，但近年來卻常常被貼上“不文明”的標簽。這種“尷尬”從何而來？文明與立法之間，是否有不可逾越的鴻溝？如何讓我國的社會文明之路走得更加順當？2016年，不走斑馬線、不排隊、隨地吐痰、隨手扔垃圾、隨意抽煙……這些看似不文明的“小事”，成為了民革中央一整年操心的“大事”。

在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的新形勢下，通過精準立法促進社會文明建設，緊扣全面依法治國的脈搏，切中我國發(fā)展的實際，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。為此，民革中央正式啟動了“精準立法促進社會文明”的調(diào)研，開始了尋找答案之旅。中共中央總書記習近平關于“把社會主義核心價值觀融入法治建設”“要運用法治手段解決道德領域突出問題”的重要論述，更加堅定了民革中央圍繞這一議題深入調(diào)研，力爭做精準立法促進社會文明的倡導者、推動者和維護者的決心。

一場橫跨12省份的調(diào)研

中共十八屆三中、四中全會以來，全面依法治國戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，法治政府建設和司法體制改革成效顯著。在民革中央看來，我國與發(fā)達國家和地區(qū)相比，社會普遍文明程度還有很大提升空間———除了經(jīng)濟社會發(fā)展水平、傳統(tǒng)習俗、城鄉(xiāng)差異等多方面因素，行為規(guī)范剛性缺失、立法不夠精準是社會文明不彰的重要原因之一。

2016年初，民革中央成立“精準立法促進社會文明”調(diào)研組，由民革中央主席萬鄂湘帶隊，先后赴陜西、山西、四川、上海、吉林等地開展調(diào)研。萬鄂湘指出，社會法治是民革參政議政的重點領域之一，在赴多地調(diào)研的基礎上，民革中央提交了《關于精準立法促進社會文明的建議》（以下簡稱《建議》），提出把推進精準立法和全民守法與地方立法工作有效結合，以治理陳規(guī)陋習、環(huán)境保護等與老百姓密切相關的問題為突破口，努力提高公民參與熱情，找到立法平衡點，切中百姓關注，使地方立法過程成為增強公民法治意識的普法教育過程，讓法律法規(guī)能真正執(zhí)行到位，使守法意識深入人心，靠法治的力量不斷提高社會文明程度。

隨后，該《建議》得到4位中共中央政治局常委重要批示。去年10月11日，為落實批示精神，民革中央調(diào)研組又趕赴湖北、河南、安徽、山東、湖南、江西、福建等地繼續(xù)深化調(diào)研，旨在進一步吃透問題，提出更加務實的建議。就在調(diào)研組啟程當天，中共中央全面深化改革領導小組第二十八次會議審議通過了《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》，這讓民革中央的調(diào)研更具現(xiàn)實意義。“指導意見的出臺也讓我們的調(diào)研更有信心和動力。”民革中央調(diào)研部負責人的話，代表了調(diào)研組成員的共同心聲。

“如何以法治建設促進社會文明？”“如何看待道德與法律的邊界？”“如何讓民眾真正參與立法、監(jiān)督執(zhí)法？”“各地有哪些好的經(jīng)驗做法？”……歷時近一年，橫跨12個省份，調(diào)研組忙碌奔走，馬不停蹄。每到一處，調(diào)研組都認真詢問，積極與地方有關單位負責人、律師、學者座談，獲取一線的材料和建議，并將征集到的意見建議梳理總結。“民革中央此次調(diào)研找準了立法與促進社會文明的結合點，切中了我國文明法治建設和社會發(fā)展的實際，對于依法促進社會文明具有重要的意義。”中共福建省委書記尤權在會見調(diào)研組時如是評價。

為更加廣泛聽取建議，2016年11月16日，民革中央還積極向民革黨內(nèi)外專家學者“借腦”，邀請多位法學界專家學者齊聚一堂，就“精準立法促進社會文明”展開專題研討。以法學界專家學者為主，側重從法理角度探討論證，正是此次研討的一大特色。

社會文明不彰的背后

法治精神是現(xiàn)代文明的重要基石，也是促進社會文明的重要保障。我國歷來講究倫理和道德，相比較而言，法治是短板。

民革中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地強調(diào)法治政府的概念較多，面向公民、法人和其他社會組織的社會文明法治建設關注不夠。地方立法不夠精準，設區(qū)的市運用地方立法權推動法治社會建設的水平有待提高，特別是地方法規(guī)規(guī)章科學性、民主性、可操作性不足，“法不責眾”現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，以法治促進社會文明、法治與德治結合的實招不多，缺乏更多如“酒駕入刑”這樣鮮明警示的好辦法。

國際上普遍認為，新加坡、日本等國家和地區(qū)的社會文明程度較高，得益于其較高的法治水平。如日本《廢棄物處理法》明確規(guī)定個人亂丟垃圾處以5年以下徒刑并罰1000萬日元罰金；新加坡明確40余種罪名適用鞭刑，包括一些輕罪如涂鴉等，且執(zhí)法必嚴，對外國人也一視同仁，連時任美國總統(tǒng)比爾·克林頓求情也不能豁免。

我國社會文明不彰的背后，正是精準立法的缺失。

走訪越深入，調(diào)研組越感到課題的重要性和緊迫性。民革中央呼吁，通過精準立法、帶動全民守法、促進社會文明，切實推進法治與社會主義核心價值觀及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德理念良性互動。

欣慰的是，有的地方黨委、政府在法治建設上積極作為，形成了很多好的經(jīng)驗。當前，已有深圳、武漢、杭州、青島等多個城市就文明行為立法，寧波等城市也進入了立法階段。“比如，2013年3月，深圳頒布實施了我國首部文明行為促進條例——《深圳經(jīng)濟特區(qū)文明行為促進條例》，在公共場所插隊、隨地吐痰等不文明行為將通過立法懲處。2015年初，深圳第四次奪得全國文明城市稱號。可以說，深圳的文明建設，法治手段功不可沒。”調(diào)研組在分享各地經(jīng)驗時舉例說明。

有良法方能享文明

法律是治國之重器，良法是善治之前提。走訪過程中，調(diào)研組了解到，對文明行為立法，各地仍有擔心，難執(zhí)行怎么辦？怎么罰？怎么監(jiān)督？

我國幅員遼闊，東中西部發(fā)展水平差異巨大，國家層面的立法原則性較強而處罰標準較難統(tǒng)一。民革中央建議，充分發(fā)揮設區(qū)市地方立法權作用，促進社會文明。由市級地方立法規(guī)范城市管理，解決本地區(qū)城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護方面的問題。通過地方立法機關的精準立法，提高法律規(guī)范的可執(zhí)行性。“為什么酒后駕車行為能得到有效禁止？恰恰得益于酒駕入刑立法的精細和處罰標準的明確，消除了執(zhí)法的自由裁量空間。”

不是每個人都是道德模范。在民革中央看來，公民社會行為如果僅僅依靠道德約束，規(guī)則規(guī)范彈性空間太大就難有實效。對于隨地吐痰、在禁煙區(qū)抽煙、插隊、大聲喧嘩、在景區(qū)亂涂亂畫、違章停車、亂轉彎、亂掉頭等不文明陋習，應明確具體懲戒標準，將公民社會行為文明規(guī)范納入法治軌道。

精準立法講究的是“精”和“準”。值得一提的是，民革中央提交的《建議》也在精準上下功夫，注重建議的針對性、操作性和實效性。記者注意到，為促進立體的、全方位的法治建設，民革中央專門提出了三條具體建議路徑：一是立法先行，由部分有立法權的市人大針對市民反映最突出的幾條陋習進行地方立法，把法律的懲戒標準公示給市民，明確違法的后果責任，并切實解決“法不責眾”問題和與上位法的銜接問題；二是行政機關配套跟進相關設施建設，執(zhí)法部門文明執(zhí)法，通過手機和互聯(lián)網(wǎng)技術，暢通公民監(jiān)督的渠道，形成法治政府與公民之間良性互動和配合；三是總結推廣，在充分試點的基礎上，在一定范圍內(nèi)開展“依法治市”、“依法治縣”示范點評選，升華總結立法、行政、執(zhí)法、普法等方面經(jīng)驗，在更大范圍內(nèi)予以推廣。

調(diào)研，絕不止步于調(diào)研。

記者了解到，2016年11月下旬，在綜合多方意見基礎上，民革中央還聯(lián)合中國人民大學等方面，正式啟動《中華人民共和國社會文明促進條例（示范文本）》起草工作，積極探索第三方立法，力爭為國家和地方立法部門提供有益的借鑒參考。

一萬句狠話，不如法律的嚴格執(zhí)行。懲罰本身不是目的，讓精確立法成為約束不文明行為的“韁繩”，把社會文明建設納入法治軌道，才是民革中央此次調(diào)研的本意和初衷。接下來，民革中央將利用“民革e家”等平臺發(fā)動民革黨員投票選出最應通過立法解決的不文明陋習，并組織研究論證，為科學立法繼續(xù)建言獻策。

正如萬鄂湘在民革十二屆十六次中常會上所言：“民革要深入研究精準立法促進社會文明工作，積極履行參政黨職能，為推進法治促進社會文明工作貢獻力量。”