10日，北京會議中心，會議現(xiàn)場。當(dāng)天，2016年度市級行政機(jī)關(guān)和區(qū)政府績效考評會議在北京會議中心舉行。北京市76名局級一把手述職接受220名各界代表打分。新京報記者 王嘉寧 攝

新京報訊 前日和昨日，76名來自北京市政府部門和各區(qū)政府的“一把手”，在北京會議中心參加了一場年度“大考”——2016年度市級行政機(jī)關(guān)和區(qū)政府績效考評會議。

今年的績效考評會堪稱公開程度最高的一次：提前發(fā)放各單位述職述廉報告、公開各單位任務(wù)落實(shí)情況、考評會議實(shí)時文字直播。

“考官”規(guī)模也更擴(kuò)大了基層市民參與范圍，除了市人大代表、市政協(xié)委員和專家學(xué)者、新聞媒體、企業(yè)代表等，還多邀請了50名基層群眾，在現(xiàn)場為各位“一把手”打分。

本次考評共涉及60個市政府部門和16個區(qū)，考評目標(biāo)都進(jìn)行了個性化設(shè)置。市政府督查室副主任王國興介紹，考核目標(biāo)的個性化主要體現(xiàn)在，依據(jù)職能、功能定位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀水平和資源稟賦的差異，分別進(jìn)行設(shè)定，設(shè)定的任務(wù)、內(nèi)容、目標(biāo)都不同。即便單就某一項(xiàng)任務(wù)來講，各區(qū)由于起點(diǎn)不同，設(shè)定的目標(biāo)也不同。

據(jù)市政府辦公廳副主任王琛介紹，年終述職考評的結(jié)果，將與各專項(xiàng)考評部門的日常考評成績結(jié)合，按照60%和40%的權(quán)重比例，匯總形成2016年度各市級行政機(jī)關(guān)和區(qū)政府考評成績，最遲在本月底前，年度績效管理綜合反饋報告將反饋給各單位。

北京市市長蔡奇在總結(jié)講話中說，這次考評會，各區(qū)、各部門都作了認(rèn)真準(zhǔn)備，曬成績單和問題清單，比一比新一年的真抓實(shí)干，達(dá)到了預(yù)期目的。同時他表示，滿意度較上年下降的10個部門要對照找差距，爭取來年趕上，并在市政府常務(wù)會上報告整改措施。

■ 現(xiàn)場

局級一把手述職 每人限時8分鐘

2月10日13時50分許，北京市市長蔡奇走入了2016年度市級行政機(jī)關(guān)和區(qū)政府績效考評會議會場。

簡短繞場一周，他與即將擔(dān)任“考官”的專家學(xué)者代表、新聞媒體代表、企業(yè)代表、市人大代表、市政協(xié)委員等握手寒暄后，走向主席臺正中落座。

14時整，北京市常務(wù)副市長、本次考評會議主持人李士祥宣布考評會開始。他用了3分鐘簡單介紹了打分規(guī)則和與會人員，強(qiáng)調(diào)“注意把握時間，每個人不超過8分鐘”。

整個考評會現(xiàn)場布置為“回字形”，蔡奇等市領(lǐng)導(dǎo)落座主席臺，市人大代表、市政協(xié)委員等220多位“考官”分布在會場其他三個方向。每個位置上，除了茶杯、紙、筆、水杯之外，還放置了會議安排、各區(qū)和各委辦局報告和滿意度調(diào)查總報告。

10日，北京會議中心，北京市商務(wù)委主任閆立剛準(zhǔn)備述職，計(jì)時牌進(jìn)行8分鐘倒計(jì)時。新京報記者 王嘉寧 攝

兩個投影大屏幕擺放在主席臺兩端偏后位置，三個電視機(jī)和計(jì)時器放置于會場的“回字形”正中，以便各個方向的“考官”都能觀看到各部門、區(qū)政府的述職PPT。

第一位上臺述職述廉的一把手，是東城區(qū)區(qū)長李先忠。他簡要回顧了東城區(qū)政府去年工作的總體情況，涉及問題整改情況、政府工作主要指標(biāo)完成情況、重點(diǎn)工作完成情況，以及去年工作中的主要做法、創(chuàng)新舉措和成效，和下一年的工作重點(diǎn)等。

“滴——”李先忠匯報還未結(jié)束，計(jì)時器便已歸零并發(fā)出提示音，他簡單進(jìn)行了兩句收尾，走下發(fā)言臺時現(xiàn)場報以簡短掌聲。

“注意把握時間”，主持人李士祥接著說，“就不用鼓掌了”。

■ 對話

朝陽區(qū)區(qū)長 王灝

“考評扣分項(xiàng)將成工作重點(diǎn)”

市級行政機(jī)關(guān)和區(qū)政府一把手如何“應(yīng)考”？年終述職考評會對新一年的工作帶來怎樣的影響？就此，新京報記者對話了朝陽區(qū)區(qū)長王灝。

新京報：你是第幾次參加政府績效考評會議？

王灝：第二次。

新京報：今年參加會議感覺有什么不同？

王灝：今年更有底氣了，績效管理已經(jīng)成了政府工作的“指揮棒”和風(fēng)向標(biāo)。過去一年的績效管理，促進(jìn)了政府各項(xiàng)工作，在工作的整體把握和推進(jìn)、部門協(xié)同統(tǒng)籌等，都發(fā)揮了很好的作用。

新京報：對績效考評表中的扣分項(xiàng)，你會怎么處理？

王灝：這些會成為新一年的工作重點(diǎn)。例如，去年朝陽區(qū)政府網(wǎng)站管理不到位形成扣分項(xiàng)，今年我們會強(qiáng)化相關(guān)工作。有些基層單位做得不到位會被重點(diǎn)關(guān)注。

新京報：與其他“一把手”同臺“應(yīng)考”，壓力大不大？

王灝：與其他區(qū)對標(biāo)橫向比較，有利于查找自身區(qū)域治理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，提升區(qū)域治理水平和服務(wù)效果。績效考評是壓力也是動力。今年一月份剛過，朝陽區(qū)就完成了220萬平方米的拆違工作，成了今年報告的一大亮點(diǎn)，這就是績效管理的效果。

新京報：你如何看待今年考評的市民代表大幅增加和網(wǎng)上文字直播？

王灝：與去年相比，今年的績效考評會議公開程度最高。區(qū)政府、市級部門一把手在各界代表面前“亮相”，主動接受監(jiān)督，有利于讓公眾了解政府管理，體現(xiàn)了現(xiàn)代治理能力的提升。

■ 綜述

績效考評今年公開程度最高

回顧北京過去7年的市級部門和區(qū)政府績效考評會，今年堪稱公開程度最高。

在1天半的時間內(nèi)，共有16名區(qū)長和43名市級委辦局一把手進(jìn)行現(xiàn)場發(fā)言，隨后有220名由市人大代表市政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)代表、高校代表、市民代表和媒體代表等組成的“考官”，進(jìn)行現(xiàn)場打分。

回字形會場正中的長方形計(jì)時器，擔(dān)當(dāng)了“監(jiān)考員”的角色，8分鐘結(jié)束便發(fā)出嘀聲長鳴，對各位一把手毫不客氣。

上臺述職述廉的區(qū)長、局長、委主任絕大多數(shù)恪守了規(guī)定的時間，發(fā)言內(nèi)容也有一定的格式，類似“三段論”，先是去年工作的總體情況，包括問題整改情況，政府工作主要指標(biāo)完成情況，重點(diǎn)工作完成情況等，再介紹去年工作中的主要做法、創(chuàng)新舉措和成效，最后以今年工作目標(biāo)等為結(jié)尾，總結(jié)他們目前存在的問題和下一步舉措。

由于字?jǐn)?shù)有限，述職述廉報告的語言風(fēng)格凝練，以短句就事論事，套話幾乎絕跡，留下的都是“干貨”。

例如市城管局介紹問題和下一步工作措施時，僅用了99個字——“一是環(huán)境治理任務(wù)依然嚴(yán)峻。城鄉(xiāng)接合部、老舊小區(qū)等薄弱地區(qū)占道經(jīng)營、私搭亂建等問題熱線反映多發(fā)。二是工作創(chuàng)新舉措不多。治理街面違法形態(tài)仍采用傳統(tǒng)的“人盯人”戰(zhàn)術(shù)，利用科技、市場手段不夠，問題容易反復(fù)。”

“每句話背后都涵蓋了很多工作”，市教委主任劉宇輝說，報告修改了無數(shù)遍，甚至幾個字也要反復(fù)斟酌，“生怕漏了什么內(nèi)容”。最終，是按照全年工作的重要性排序，突出體現(xiàn)了市教委2016年工作特色和存在的突出問題等。

市環(huán)保局局長方力也表示，在考評會前一天，仍在推敲報告的字句，“績效考評會議，讓我們能集中精力盤點(diǎn)一年的工作，總結(jié)工作，發(fā)現(xiàn)問題，在新的一年里有所創(chuàng)新、突破和提高”。

新京報訊 比起去年，今年北京市政府績效管理年終述職考評的一大變化是，基層群眾代表增加近10倍，人數(shù)達(dá)到各界代表的一半。多名市民代表表示，打分會結(jié)合自身生活和工作中的感受，“自身有沒有實(shí)實(shí)在在的獲得感，是對相關(guān)單位打分的重要依據(jù)”。

市民代表從5人增至53人

記者在會場看到，本次年終述職考評的各界代表總數(shù)達(dá)到了107人，其中市人大代表、市政協(xié)委員各16人，專家學(xué)者、新聞媒體代表各6人，高校代表、企業(yè)代表各5人，市民代表53人。

市政府督察室副主任張國興告訴記者，各界代表名額比去年的唯一變化在于，市民代表從5人增加到53人。這些市民代表均來自基層一線，涉及醫(yī)生、律師、大學(xué)生村官、志愿者、社區(qū)工作者20多個職業(yè)，擴(kuò)大了覆蓋面，增強(qiáng)了代表性。

市政府辦公廳副主任王琛說：“政府工作為人民，人民群眾不評價，那么工作是為了誰？人民群眾參與是基本原則。大幅擴(kuò)大普通市民代表的名額，就是希望聽聽人民群眾的聲音。

述職材料提前兩天交給代表

據(jù)介紹，在增加市民代表名額的同時，今年各界代表評分在總評分中的權(quán)重也有了大幅增加。

這些代表如何產(chǎn)生？市政府督察室績效考評處負(fù)責(zé)人介紹，主要是通過三個渠道推薦的，分別是市總工會、市社會辦和各區(qū)。

對于如何保證考評打分的科學(xué)性問題，王琛表示，此次年終述職考評的材料提前兩天交給了各位代表，10日上午，他用一個多小時，向代表們介紹了各項(xiàng)材料的情況和產(chǎn)生過程。他說，每個人都不可能百分之百了解政府工作，“100多人來評價，是有一定的代表性的。今后若有條件，還可以增加代表名額，甚至探索其他評價方式”。

■ 現(xiàn)場

“打分看報告也看感受”

絕大多數(shù)市民代表都是首次參加政府績效考評會議。市民代表劉秀蘭是西城區(qū)松樹街社區(qū)主任，她說，獲邀給市政府部門和各區(qū)政府打分，自己很激動。要打好分?jǐn)?shù)，一是聽和看各單位的報告，二是研究績效考評表各項(xiàng)任務(wù)完成情況，三是兩本由第三方出具的公眾滿意度調(diào)查報告，再結(jié)合自身感受，綜合起來打分。

市民代表、密云區(qū)鼓樓街道幸福晚年驛站院長楊海芹告訴記者，打分時，她注意區(qū)分績效考評表中硬性任務(wù)目標(biāo)未完成和某項(xiàng)工作“有待加強(qiáng)”的情況，分別給予不同程度的減分，超支“三公經(jīng)費(fèi)”行為會作為重要減分項(xiàng)。

“自身有沒有實(shí)實(shí)在在的獲得感，是對相關(guān)單位打分的重要依據(jù)。”市民代表、大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)王場村黨支部書記胡建黨對記者說，這是他與別的市民代表交流后的一致看法。比如，對環(huán)保、交通等民生熱點(diǎn)問題，自己的感受和傾向都會融入打分中。

來自平谷區(qū)的市民代表趙淑艷就告訴記者，她曾遭遇電信詐騙，被騙10多萬元，這一經(jīng)歷讓自己對公安部門的工作產(chǎn)生更多期待。

市民代表王永告訴記者，在充分利用材料和調(diào)動自身感受的同時，他也會注意避免憑個人情緒和好惡來打分，而要深入考慮問題的成因，比如，霧霾問題不能全怪本市環(huán)保局，交通擁堵板子也不能都打在市交通委身上。

劉秀蘭說，參加這次述職考評會，讓她這個基層工作者對政府今年甚至未來一段時間的工作有了更全面的認(rèn)識。王永告訴記者，參加這次活動加深了他對政府部門的了解，而他發(fā)了條參加此次考評會議的朋友圈圖文，更獲得200多人點(diǎn)贊，普通市民給政府打分獲得了更立體的傳播。

■ 各方說法

1 市政府

“績效考評工作，絕不僅僅是這里開的一個會。” 市政府辦公廳副主任王琛說，年終考評包括6個環(huán)節(jié)，此前有自評自查、察訪核驗(yàn)、服務(wù)評價、專項(xiàng)考評，述職考評之后還有結(jié)果的審定和反饋環(huán)節(jié)。

王琛介紹，在察訪核驗(yàn)環(huán)節(jié)，4個工作組查閱文件資料5000余份，查驗(yàn)現(xiàn)場點(diǎn)位1500多個，形成核驗(yàn)報告和問題清單。“比如拆遷，要拍照回來，沒拆不行，推倒了變成一堆垃圾也不行。”

王琛說，評分不是目的，目的是進(jìn)一步改進(jìn)工作，進(jìn)一步提升工作水平，為市民、群眾做好服務(wù)。考評工作只是績效管理的一部分，是為了提高政府效能，提高執(zhí)行力和公信力。

“績效考評絕不僅僅是一個會”

2 代表

“媒體直播讓政府接受所有市民監(jiān)督”

連續(xù)兩年參與政府年終績效考評會議的市政協(xié)委員朱良表示，去年，述職報告是向幾十名考評主體公開，今年通過媒體直播向全社會公開，就是接受所有市民的監(jiān)督。另外，今年報告提前兩天送到參會代表手中，也讓代表們對各部門、各區(qū)的工作有一個整體印象，打分就更全面、準(zhǔn)確。

同樣是第二次參加考評會議的市人大代表衛(wèi)愛民認(rèn)為，今年績效考評表的評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置得更具體，更科學(xué)。材料內(nèi)容也實(shí)事求是，各單位自我總結(jié)的不足、其他部門互評的不足和第三方調(diào)查得出的不足，基本一致。

衛(wèi)愛民說，他希望下一年考評材料能更早發(fā)給代表，讓大家有時間坐下來研究。他還提出，對于每名參與考評打分的代表提供一個反饋。

市民代表王永是香港理工大學(xué)管理學(xué)博士，曾擔(dān)任中組部干部考試與測評中心命題專家，他對述職考評會議也提出了幾點(diǎn)建議：一是述職內(nèi)容形式固定，有效信息較少，建議一些內(nèi)容通過表格呈現(xiàn)，把8分鐘寶貴時間更多留給重點(diǎn)內(nèi)容；二是他發(fā)現(xiàn)市民代表的評分很容易流于印象，為求打分全面客觀，應(yīng)該對各界代表增加培訓(xùn)；另外，他建議邀請更多有考評能力的專業(yè)人士，包括意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)大V，讓考評更多元化。

3 專家

“突出公眾參與 讓打分更全面”

國家行政學(xué)院公共管理教研部副主任劉旭濤教授告訴記者，中央對于政府績效管理沒有統(tǒng)一規(guī)定，北京的做法覆蓋面比較廣，突出公眾參與，使打分更全面。

劉旭濤教授說，績效考評只是績效管理的一部分，北京市增加48名市民代表的做法令評估主體更多元化，使信息來源更全面，打分更科學(xué)。通過向市領(lǐng)導(dǎo)、各界代表述職述廉，有助于讓各部門各區(qū)意識到自己是服務(wù)型政府，在工作上要對社會各界有一個交代。

“很多地方對績效管理的認(rèn)識上，還是停留在考核上。”劉旭濤說，實(shí)際上，績效管理包括績效計(jì)劃、績效執(zhí)行和監(jiān)控、績效考評、績效反饋等4個環(huán)節(jié)，績效考評只是其中一部分。績效管理的目的主要是查找問題、進(jìn)行整改，如果過分強(qiáng)調(diào)打分排名，就淡化了改進(jìn)的功能。

“時間是個問題，缺少點(diǎn)互動。”劉旭濤告訴記者，幾十個單位的領(lǐng)導(dǎo)，一個領(lǐng)導(dǎo)8分鐘，這樣就用去了一天多時間，沒有互動時間。他認(rèn)為，政府績效考評接受市民代表評分是有益嘗試，還可以進(jìn)一步完善。