中新網(wǎng)2月10日電 據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院辦公廳10日印發(fā)《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》，《方案》指出，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要主動(dòng)表明身份，接受社會(huì)監(jiān)督。試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)文字、音像等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理。

行政執(zhí)法公示制度

《方案》稱(chēng)，試點(diǎn)單位要依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要主動(dòng)表明身份，接受社會(huì)監(jiān)督。

1. 加強(qiáng)事前公開(kāi)。要結(jié)合政府信息公開(kāi)、權(quán)力和責(zé)任清單公布、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等工作，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等場(chǎng)所，公開(kāi)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息，并健全公開(kāi)工作機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。要編制并公開(kāi)執(zhí)法流程、服務(wù)指南，方便群眾辦事。

2. 規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動(dòng)，要佩帶或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件，出示有關(guān)執(zhí)法文書(shū)，做好告知說(shuō)明工作。服務(wù)窗口要明示工作人員崗位工作信息。

3. 推動(dòng)事后公開(kāi)。探索行政執(zhí)法決定公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限和程序，完善公開(kāi)信息的審核、糾錯(cuò)和監(jiān)督機(jī)制?！半p隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

4. 統(tǒng)一公示平臺(tái)。試點(diǎn)地方的人民政府要確定本級(jí)政府和部門(mén)行政執(zhí)法信息公示的統(tǒng)一平臺(tái)，歸集政府所屬部門(mén)行政執(zhí)法信息，有關(guān)部門(mén)要積極配合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通。

執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

《方案》要求，試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)文字、音像等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理。

1. 規(guī)范文字記錄。要把行政執(zhí)法文書(shū)作為全過(guò)程記錄的基本形式，根據(jù)執(zhí)法行為的種類(lèi)、性質(zhì)、流程等規(guī)范執(zhí)法文書(shū)的制作，推行執(zhí)法文書(shū)電子化，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書(shū)和案卷完整準(zhǔn)確，便于監(jiān)督管理。

2. 推行音像記錄。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽(tīng)證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，要進(jìn)行音像記錄。對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所，要進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。

3. 提高信息化水平。要積極利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。

4. 強(qiáng)化記錄實(shí)效。建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。

重大執(zhí)法決定法制審核制度

《方案》強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)單位作出重大執(zhí)法決定之前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

1. 落實(shí)審核主體。試點(diǎn)單位的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位的法制審核工作。試點(diǎn)單位要配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專(zhuān)業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，建立定期培訓(xùn)制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。要發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在法制審核工作中的作用。

2. 確定審核范圍。要結(jié)合行政執(zhí)法行為的類(lèi)別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對(duì)當(dāng)事人、社會(huì)的影響等因素，確定重大執(zhí)法決定的范圍，探索建立重大執(zhí)法決定目錄清單制度。有條件的試點(diǎn)單位可以對(duì)法定簡(jiǎn)易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。

3. 明確審核內(nèi)容。要針對(duì)不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容，重點(diǎn)審核執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、行政裁量權(quán)運(yùn)用和法律適用等情形。

4. 細(xì)化審核程序。要根據(jù)重大執(zhí)法決定的實(shí)際情況，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，規(guī)范法制審核工作方式和處理機(jī)制，規(guī)定法制審核時(shí)限，建立責(zé)任追究機(jī)制。