解決農(nóng)民工欠薪問題，需要基于道德正義感的輿論監(jiān)督，更需要從制度改革上釜底抽薪

“落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)解決好欠薪問題”。春節(jié)黃金周過后的首個(gè)工作日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就部署建立解決農(nóng)民工工資拖欠的長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，充分表明黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)民工群體念茲在茲的關(guān)心，也說明全面解決這一問題將是政府工作的重中之重。

事實(shí)上，黨中央、國務(wù)院歷來重視農(nóng)民工欠薪問題。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：全社會(huì)都要關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工，要堅(jiān)決杜絕拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。這些年來，從國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為農(nóng)民工“討薪”，再到戶籍、異地高考等改革舉措破冰城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，應(yīng)該說，黨和政府解決農(nóng)民工欠薪問題的力度一以貫之，保障農(nóng)民工合法權(quán)益的制度籬笆也越壘越高。

然而，長年的頑瘴痼疾難以猝除，農(nóng)民工欠薪形勢仍嚴(yán)峻復(fù)雜。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，僅2016年前三季度，全國即查處工資類違法案件17.4萬件，其中涉及農(nóng)民工231.7萬人。每到歲末年初，農(nóng)民工欠薪總會(huì)成為輿論焦點(diǎn)和社會(huì)痛點(diǎn)。這表面上是勞資關(guān)系問題，本質(zhì)上卻是建設(shè)領(lǐng)域市場秩序不規(guī)范、用工管理制度不完善、勞動(dòng)監(jiān)察和司法保障不力等綜合因素的結(jié)果。因此，解決農(nóng)民工欠薪問題，需要基于道德正義感的輿論監(jiān)督，更需要從制度改革上釜底抽薪。

建立解決農(nóng)民工工資拖欠的長效機(jī)制，可以說抓住了問題的根本。落實(shí)欠薪發(fā)生地政府的屬地責(zé)任和人社部門監(jiān)管責(zé)任，有助于防止政府部門對(duì)欠薪問題視而不見、相互推諉；加快建立協(xié)調(diào)解決欠薪問題的地方政府橫向網(wǎng)絡(luò)，有利于形成跨地區(qū)的聯(lián)席機(jī)制，讓流動(dòng)的農(nóng)民工獲得穩(wěn)定的保障；建立拖欠工資“黑名單”制度，對(duì)長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工，將對(duì)相關(guān)企業(yè)形成強(qiáng)大震懾……這些舉措，無不直指農(nóng)民工欠薪的深層弊病，具有強(qiáng)烈的問題意識(shí)和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

把長效機(jī)制落到實(shí)處，還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到解決農(nóng)民工欠薪問題的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性。根據(jù)筆者實(shí)地調(diào)查，資方惡意拖欠農(nóng)民工工資的情況已大幅度減少，但因工程管理、用工管理等現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性帶來的欠薪問題還較為普遍。在當(dāng)前的市場秩序中，一些管理方需要用拖欠農(nóng)民工工資的手段，來保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，維護(hù)工地秩序，這是一種心照不宣的“潛規(guī)則”。還有的工程項(xiàng)目，層層轉(zhuǎn)包、分包工程，從而形成積欠、三角債、多頭債等復(fù)雜問題。而各地勞動(dòng)監(jiān)察和司法部門普遍存在執(zhí)法力量不足的問題，少數(shù)地方政府在市政建設(shè)過程中要求承包商墊資施工，本身就為農(nóng)民工欠薪問題埋下了伏筆。可見，農(nóng)民工欠薪問題涉及政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營和市場秩序等各個(gè)方面，要把長效機(jī)制落到實(shí)處，就應(yīng)該針對(duì)現(xiàn)實(shí)復(fù)雜情況出真招、見實(shí)效。

這也意味著，解決農(nóng)民工欠薪問題將牽一發(fā)動(dòng)全身，既需要徹底規(guī)范市場秩序及用工制度，也需要政府部門擔(dān)當(dāng)起監(jiān)管責(zé)任，還需要企業(yè)樹立社會(huì)責(zé)任。說到底，治理拖欠農(nóng)民工工資問題，是政府、市場與企業(yè)之間一場深層次的關(guān)系調(diào)整，需要各方形成合力，才能結(jié)出公平正義的果實(shí)。

（作者為華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授）