“打蛇打七寸”

懲防并舉強化基層反腐

面對扶貧領域貪腐問題，廣東扶貧部門加強與紀檢、檢察機關的協(xié)調(diào)配合，強化對扶貧資金的監(jiān)督管理，通過精準定位、精準打擊和精準監(jiān)督強化基層反腐力度。

“打蛇打七寸”。找準反腐工作切入點和著力點是準確打擊扶貧職務犯罪的前提。2016年，廣東省人民檢察院和廣東省扶貧辦聯(lián)合制定了《廣東省檢察機關、扶貧部門集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作實施方案》，明確了這一工作的重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點案件和重點地區(qū)。

《經(jīng)濟參考報》記者在這一方案上看到，懲防扶貧領域職務犯罪的重點領域是“發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會保障兜底工作”等，而重點環(huán)節(jié)是“扶貧資金分配、項目申報、審核審批、發(fā)放管理、項目實施、檢查驗收”等，粵東西北貧困地區(qū)被確定為重點地區(qū)。

確定工作重點之后，檢察機關多途徑廣泛搜集涉專項案件線索，集中查辦一批影響扶貧政策落實、損害貧困群眾利益的貪污賄賂、失職瀆職案件。廣東多地檢察機關不僅通過基層檢察室走訪、發(fā)動群眾舉報、引導辦理同類典型案件等方式廣泛搜集案件線索，而且加強與扶貧部門、行政執(zhí)法機關合作，強化信息通報、線索移送、“兩法”銜接信息平臺的管理運用、聯(lián)合查辦、重大項目聯(lián)合預防等協(xié)作配合工作機制，形成扶貧反腐合力。

今年1月5日，最高人民檢察院對外發(fā)布8件扶貧開發(fā)領域職務犯罪典型案件，廣東檢察機關查辦的河源市和平縣彭寨鎮(zhèn)土厘村委會主任劉作曬貪污案名列其中。劉作曬以村委員會名義向上級申請撥付扶貧資金，隨后分多次將扶貧資金49萬元取出，除墊付了村務開支10.5039萬元外，余下38.5萬元被其用于歸還個人購房貸款、生活等開支。2016年7月，劉作曬被判處有期徒刑四年六個月，罰金21萬元。

“光打不防，越打越忙”。為增強基層扶貧實時監(jiān)督力度，2016年8月，廣東省扶貧辦和廣東省人民檢察院在清遠市聘任261名駐村第一書記和6名基層檢察室負責人為扶貧開發(fā)廉政監(jiān)督員，意在發(fā)揮他們法律意識高、直接面向群眾的優(yōu)勢，讓他們參與對扶貧開發(fā)領域廉政、反腐倡廉建設和懲防體系建設的監(jiān)督，盯住扶貧專項“最后一公里”。

廣東省扶貧辦主任梁健認為，開展“扶貧開發(fā)廉政監(jiān)督員”試點工作是廣東扶貧開發(fā)領域廉政建設的創(chuàng)舉，這一探索在制度上賦予駐村干部廉政建設推動者和監(jiān)督者的雙重責任，有利于建立聯(lián)動式監(jiān)督聯(lián)系機制，從源頭上堵塞農(nóng)村扶貧監(jiān)督體制上的漏洞。

“我們既是扶貧輔導員，更要以身作則，管好用活扶貧專項資金，當好廉潔扶貧監(jiān)督員、宣傳員和預防員?！鼻暹h市陽山縣七拱鎮(zhèn)西路村駐村第一書記陳文強舉例說，去年10月村里自籌50萬元資金安裝137盞太陽能路燈，如走三方比價估計元旦前就能裝完，但村里還是決定委托鎮(zhèn)政府采購，在省政府采購網(wǎng)掛標進行招投標，“這多花了幾個月時間，但嚴格按照資金使用管理規(guī)定程序，更好地減少扶貧資金被截流、挪用和揮霍的可能性。”