黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,譜寫了我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新篇章。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會的內(nèi)在要求,是增強(qiáng)發(fā)展動力的基礎(chǔ)條件,對于實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的更好發(fā)展具有重大意義。我們必須更新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路、優(yōu)化發(fā)展舉措,以更寬廣的視野推動我國區(qū)域發(fā)展向更加均衡、更高層次邁進(jìn)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動全面建成小康社會

全面建成小康社會,重在全面。習(xí)近平同志指出:“‘全面’講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。”在全面建成小康社會的布局中謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,將為我國發(fā)展開拓新空間、注入新動力,加快全面建成小康社會進(jìn)程。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為全面建成小康社會提供強(qiáng)大動力。我們黨一貫高度重視不同區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,出臺了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。到2006年,我國西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體格局基本形成。黨的十八大把“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成”作為到2020年全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。習(xí)近平同志指出,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是平均發(fā)展、同構(gòu)發(fā)展,而是優(yōu)勢互補(bǔ)的差別化協(xié)調(diào)發(fā)展,“下好‘十三五’時期發(fā)展的全國一盤棋,協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣”。走活區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”,將為全面建成小康社會提供不竭動力。“十三五”規(guī)劃綱要提出,要以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ),形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。這意味著未來5年我國區(qū)域發(fā)展將更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),通過培育若干增長極帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,為保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番開辟廣闊空間。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開放30多年來,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成就。然而,我國幅員遼闊、人口眾多,各地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件差異顯著,區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然存在,部分地區(qū)特別是西部地區(qū)發(fā)展仍然滯后。習(xí)近平同志指出:“全面建成小康社會,沒有老區(qū)的全面小康,特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富,那是不完整的。”區(qū)域發(fā)展不平衡必須通過協(xié)調(diào)發(fā)展來克服。應(yīng)從縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距入手,繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,形成平衡的發(fā)展結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展,發(fā)揮中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢,采取有力措施促進(jìn)各地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展,形成東中西部地區(qū)良性互動、基本公共服務(wù)和人民生活水平差距日益縮小的發(fā)展格局,為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念中推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)展理念是發(fā)展實(shí)踐的先導(dǎo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了理念遵循。在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下,各個區(qū)域找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢、完善政策,將極大推動協(xié)調(diào)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)全方位的平衡發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念,應(yīng)積極構(gòu)建發(fā)展新體制。因地制宜,加快形成有利于本地創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制;通過促進(jìn)東部、中部、西部、東北四大區(qū)域板塊之間的合縱連橫,培育新的經(jīng)濟(jì)增長極、增長帶和增長點(diǎn);通過拓展發(fā)展新空間,培育發(fā)展新動力、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念,應(yīng)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體平衡發(fā)展。針對薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)齊短板,順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,加快形成要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,應(yīng)加快主體功能區(qū)建設(shè),加快探索建立區(qū)域生態(tài)環(huán)保合作機(jī)制,合作開展大氣、水、土壤污染防治行動,規(guī)范空間開發(fā)秩序,形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu);積極構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局,推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,打造能夠發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢的各具特色的產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持開放發(fā)展理念,應(yīng)支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭,支持中西部地區(qū)形成沿江沿邊全方位對外開放新局面,努力形成深度融合的互利合作格局,完善對外開放戰(zhàn)略布局,推進(jìn)雙向開放。堅(jiān)持共享發(fā)展理念,應(yīng)采取有效措施促進(jìn)各地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)與協(xié)調(diào)發(fā)展,補(bǔ)齊農(nóng)村貧困人口脫貧這塊短板;加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和困難地區(qū)的支持力度,縮小區(qū)域發(fā)展差距,讓全國各地區(qū)、各族人民都能更好地共享發(fā)展成果。

在適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)中推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),是中央綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大戰(zhàn)略判斷,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的客觀反映。習(xí)近平同志指出:“‘十三五’時期,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)”“要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)理論把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與我國發(fā)展的階段性特征緊密結(jié)合起來,提高了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論和實(shí)踐的科學(xué)性。

改革開放30多年來,我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠勞動力、資本、資源等傳統(tǒng)要素投入。進(jìn)入新常態(tài)后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。因此,在新常態(tài)下推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,必須重構(gòu)和完善區(qū)域發(fā)展的激勵機(jī)制,調(diào)整地方考核體系,深化行政管理、財(cái)稅、區(qū)劃、投融資、環(huán)保合作等體制改革,允許因地制宜探索,鼓勵地方創(chuàng)新發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金、人才和創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置,促進(jìn)新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。此外,還應(yīng)積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提升全要素生產(chǎn)率,積極培育新的增長點(diǎn),形成新的增長動力。當(dāng)前,中西部地區(qū)生產(chǎn)要素相對低廉,具有成本優(yōu)勢;基礎(chǔ)設(shè)施相對落后,潛藏大量投資機(jī)會;擁有廣袤市場,存在巨大的潛在市場需求。這些后發(fā)優(yōu)勢將使中西部地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的“新高原”。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面主動適應(yīng)新常態(tài),應(yīng)更多依靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級。應(yīng)通過深化大范圍、跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作和協(xié)同發(fā)展,加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場,打破阻礙要素自由流動的行政壁壘,打破地區(qū)封鎖和利益藩籬,促進(jìn)區(qū)域之間互聯(lián)互通;在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中,促進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)有序向中西部轉(zhuǎn)移,加快內(nèi)陸地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程;不斷完善區(qū)域分工、優(yōu)化空間布局、加強(qiáng)優(yōu)勢互補(bǔ),全面提高資源配置效率,釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?形成更有效率、更加公平、更可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

在加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)中推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

“一帶一路”建設(shè)是我國在新時期協(xié)調(diào)內(nèi)外、統(tǒng)籌陸海、兼顧東西的重要舉措。習(xí)近平同志提出“一帶一路”倡議,順應(yīng)了時代要求和各國加快發(fā)展的愿望,具有深厚的歷史淵源和人文基礎(chǔ);符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生性要求,也有助于帶動我國邊疆民族地區(qū)發(fā)展。在加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)中促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有更廣闊的騰挪空間,為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了新的重大契機(jī)。

“一帶一路”建設(shè)推動我國經(jīng)濟(jì)全面融入世界經(jīng)濟(jì)。改革開放以來,我國對外開放的重點(diǎn)在沿海地區(qū)。廣大中西部地區(qū)受制于高山荒漠阻隔,對外開放相對滯后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏外向動力,與東部的發(fā)展差距逐步拉大。“一帶一路”建設(shè)將加快中西部地區(qū)向西開放、推動?xùn)|部地區(qū)深化向東開放,使我國經(jīng)濟(jì)全面融入世界經(jīng)濟(jì),極大拓展新的發(fā)展空間,催生區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī),中西部地區(qū)能夠進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、集聚要素資源、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展競爭力,全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平,形成若干內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地;東部地區(qū)能夠加強(qiáng)沿海城市港口建設(shè),積極推動海上經(jīng)濟(jì)合作,以擴(kuò)大開放倒逼深層次改革,創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制,加大科技創(chuàng)新力度,形成參與和引領(lǐng)國際合作競爭新優(yōu)勢。近年來,我國中西部地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),形成了一批區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、要素集聚能力較強(qiáng)的區(qū)域和重點(diǎn)城市群,具備了成為戰(zhàn)略性增長區(qū)域的有利條件。

“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn),還有利于區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的深入實(shí)施,將加快沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶的形成。中西部地區(qū)依托“一帶一路”建設(shè),能夠進(jìn)一步提升本地的交通、通訊、電網(wǎng)、管道等基礎(chǔ)設(shè)施水平,形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟(jì)走廊,促進(jìn)國際與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互聯(lián)互通,加強(qiáng)和亞歐非及世界各國的互利合作,帶動“一帶一路”周邊地區(qū)及國家經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

(作者為浙江大學(xué)中國西部發(fā)展研究院教授)