新華社北京1月24日電題：共有一片天 大氣治理需“聯(lián)防聯(lián)控”——地方兩會觀察

新華社記者許曉青、倪元錦、鞏志宏

“大氣治理”成為2017年京津冀、長三角、珠三角等多地兩會的熱議話題。政府工作報告明確治理目標(biāo)，出“硬招”；代表委員建言獻策，共有一片天，治理不能各自為政，需聯(lián)防聯(lián)控。

北京市政府工作報告提出，2017年細顆粒物（PM2.5）濃度目標(biāo)控制在60微克/立方米左右。另外，根據(jù)相關(guān)預(yù)算報告，北京市將安排資金182.2億元治理大氣污染。

河北省提出，全年削減煤炭消費600萬噸以上，壓減焦炭產(chǎn)能720萬噸。繼續(xù)深化散煤、焦化、露天礦山、道路車輛污染四個專項整治。更具體到把石家莊大氣污染防治提升到全省重要位置，確保廊坊、保定禁煤區(qū)18個縣(市、區(qū))散煤歸零。各地特別是污染嚴(yán)重的市縣，要制定大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)、城區(qū)工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出、工業(yè)園區(qū)調(diào)整、散煤治理、礦山關(guān)閉復(fù)綠等規(guī)劃。

上海市提出，將推進城市有機更新，低效建設(shè)用地減量7平方公里；舉全市之力，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進崇明世界級生態(tài)島建設(shè)。

廣東省明確，2017年，要確保優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)中有升；加快推進新一輪綠化廣東行動，新增造林228萬畝，森林覆蓋率達59.08%。

各地兩會上，代表委員也紛紛建言獻策：治理霧霾不能各自為政，區(qū)域聯(lián)動共治應(yīng)成為大氣治理的重要一環(huán)……

根據(jù)我國實施的“大氣十條”（國務(wù)院大氣污染防治十條措施），到2017年，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。這意味著2017年我國必須拿出更多、更有效的大氣治理良方。

北京市政協(xié)委員常紀(jì)文建議，側(cè)重冬季防治霧霾，應(yīng)當(dāng)重點評價和考核每年1月-3月和10月-12月的大氣環(huán)境質(zhì)量，盡快建立采暖季高排放企業(yè)錯峰生產(chǎn)分類管理名錄。

上海市人大代表楊新也有類似建議。他還對上海乃至長三角地區(qū)大氣污染防治有細分研究，并提出，應(yīng)當(dāng)對周邊地區(qū)污染傳輸和排放控制等因素進行定量評估。

上海市政府工作報告兩次提及“長三角區(qū)域大氣污染、水污染聯(lián)防聯(lián)控”，顯示區(qū)域共治的精神。

“區(qū)域聯(lián)動共治，應(yīng)成為‘治霾’的重要一環(huán)。”上海市政協(xié)委員、民革上海市委副主委李棟樑說，“目前在對霧霾的防控機制上，區(qū)域之間還是各自為政。”他說，措施上有差異，防控程度上有高低，最后產(chǎn)生的大氣污染治理效果就會有落差。

在北京市政協(xié)會議上，特邀人士、國家開發(fā)銀行北京分行行長徐明也建議，應(yīng)破除行政壁壘，將各行政區(qū)單打獨斗的霧霾治理，轉(zhuǎn)化為區(qū)域協(xié)同治理，平衡各地區(qū)環(huán)境權(quán)利與義務(wù)，共同治理區(qū)域污染。

在地方兩會上，各地代表委員還認為大氣治理不僅是政府的事，還應(yīng)全民參與。

剛剛履新的北京市長蔡奇，在北京兩會期間坦言，“盡管前一階段政府做了很多工作，但是仍有做得不到位的地方，比如如何加強跟公眾的溝通，及時回應(yīng)社會關(guān)切，形成全民治霾的格局。”

上海市政協(xié)委員黃山明認為，霧霾治理是一場“攻堅戰(zhàn)”“持久戰(zhàn)”，也是全社會的一場“科普戰(zhàn)”“行動戰(zhàn)”，需要通過更廣泛的動員和知識普及，推動全民參與科學(xué)治霾。

多地兩會上，代表委員表示，除立軍令狀、推動聯(lián)防聯(lián)控外，利益導(dǎo)向的市場機制也是解決區(qū)域空氣重污染的有效手段。上海在政府工作報告中提出將深化碳排放交易試點。徐明建議，在京津冀區(qū)域中，建立區(qū)域性碳排放交易機制和排污權(quán)有償分配使用制度，形成區(qū)域性環(huán)境資源市場，用經(jīng)濟杠桿，撬動大氣污染防治。