民心是最大的政治——中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)

合法性事關(guān)政權(quán)根基,是所有政黨執(zhí)政面臨的首要問題。縱觀中外政治發(fā)展實踐,執(zhí)政黨合法性的取得、高低與維系,最根本的決定力量在于人民,最內(nèi)在的密碼在于民心。中國共產(chǎn)黨把得民心、順民意、厚民生、行民主,作為執(zhí)政的根本價值理念和制度選擇。中國政治發(fā)展實踐證明,“得民心者得天下,失民心者失天下”,民心是最大的政治,是判斷執(zhí)政合法性的試金石,是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政最堅實的合法性基礎(chǔ)。

眾所周知,中國共產(chǎn)黨是以中國工人階級先鋒隊,中國人民和中華民族的先鋒隊而登上歷史舞臺,代表最廣大人民群眾和中華民族的根本利益而贏得人民的衷心擁護(hù),取得了執(zhí)政的合法地位,這是歷史的選擇,人民的選擇。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主制度和中華人民共和國憲法法律體系的建立與完善,為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性奠定了根本政治基礎(chǔ)和制度前提。中國共產(chǎn)黨無產(chǎn)階級政黨本質(zhì)的先進(jìn)性、治國理政的有效性、執(zhí)政目標(biāo)的崇高性,代表人民利益,符合社會發(fā)展規(guī)律,成為執(zhí)政合法性內(nèi)在的、本質(zhì)的證明。

然而,有人卻機(jī)械地把西方學(xué)術(shù)話語中的“合法性”概念和“合法性理論”套用于中國,用各種玄妙繁雜的西式概念和指標(biāo)體系,隨意裁剪或片面解讀中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。其實,與西方政治學(xué)中那些費(fèi)解難懂的合法性概念或理論有所不同,中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ),就講兩個字——民心。只有民心向背,才是執(zhí)政黨路線方針政策是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際,是否符合最廣大人民群眾根本利益最集中的體現(xiàn),是衡量一個社會政治認(rèn)同的根本尺度,也是執(zhí)政合法性的基本原理。

對于取得合法執(zhí)政地位的政黨而言,民心向背,首先體現(xiàn)為人民對執(zhí)政黨各項政策所抱有的態(tài)度和感情。政策是執(zhí)政的生命,制定政策和實施政策是執(zhí)政黨提供政治供給最主要的方式,也是實施國家和社會治理的根本途徑。一項政策出臺,對誰有利、對誰不利,鼓勵什么、限制什么,群眾最清楚,百姓最明白。可以說,政策連著民心,民心是執(zhí)政的晴雨表。政策跟著民心走,直把民心作黨心,只有民心才是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的定心丸、壓艙石。

民心向背,同樣體現(xiàn)為人民對執(zhí)政黨執(zhí)政理念、行為作風(fēng)、價值取向所抱有的態(tài)度和感情。從這個意義上看,民心向背,也是衡量一個社會價值認(rèn)同的綜合指標(biāo)。為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、如何執(zhí)政,是執(zhí)政黨的性質(zhì)和執(zhí)政理念最本質(zhì)的體現(xiàn)。為人民執(zhí)政,靠人民執(zhí)政,按照人民的意志(通過憲法和法律)執(zhí)政,一切為了人民、一切依靠人民,一刻也不脫離人民,人民就認(rèn)同擁護(hù)。確立如此執(zhí)政理念,堅守如此價值取向,倡導(dǎo)如此執(zhí)政文化,人民就高興擁護(hù),就會民心所向,江山永固。人民是真正的銅墻鐵壁,民心是堅韌的磐石蒲葦,這是中國共產(chǎn)黨始終遵循的一條執(zhí)政法則。

風(fēng)清氣正,則民德歸厚,天下歸心。新中國成立前夕,毛澤東同志在黨的七屆二中全會上如此告誡即將執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨:“奪取全國勝利,這只是萬里長征走完了第一步……務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng),務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。”話音剛落,“貪污、浪費(fèi)和官僚主義”之風(fēng)就接踵而至,居功自傲者有之,腐化墮落者有之。誓言不當(dāng)李自成的毛澤東和執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨,揮淚斬馬謖,嚴(yán)懲大貪污犯張子善、劉青山。消息傳開,人心大快,中國共產(chǎn)黨廉潔清正、法紀(jì)嚴(yán)明、法不容情和公正無私的形象,深深鐫刻在人民的心里。殷鑒不遠(yuǎn),來者可追。2013年1月,習(xí)近平總書記告誡全黨:“廣大干部群眾對餐飲浪費(fèi)等各種浪費(fèi)行為特別是公款浪費(fèi)行為反映強(qiáng)烈。聯(lián)想到我國還有為數(shù)眾多的困難群眾,各種浪費(fèi)現(xiàn)象的嚴(yán)重存在令人十分痛心。浪費(fèi)之風(fēng)務(wù)必狠剎!”進(jìn)而指出,一定要牢記“奢靡之始,危亡之漸”的古訓(xùn),對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除,切實解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題。“一個政黨,一個政權(quán),其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持,最終也會走向失敗”,這正是中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政合法性基礎(chǔ)認(rèn)識的思想自覺和行動自覺。

中國共產(chǎn)黨把民心作為最大政治,既是對歷史上政治發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié),也是對執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化。以人民為核心來探討執(zhí)政規(guī)律,是中國政治文明的重要傳承。“民為邦本,本固邦寧”“以民為本”“水則載舟、水則覆舟”等論斷,都是強(qiáng)調(diào)人民在國家政治生活中的地位和作用,并圍繞民心向背反復(fù)闡明為政之精髓,揭示執(zhí)政合法性之要義。孟子曰:“桀、紂之失天下也,失其民也;失其民者,失其心也。得天下有道,得其民,斯得天下矣;得其民有道,得其心,斯得民矣;得其心有道,所欲與之聚之,所惡勿施爾也。”“得道者多助,失道者寡助。寡助之至,親戚畔之;多助之至,天下順之。”“老吾老,以及人之老;幼吾幼,以及人之幼。天下可運(yùn)于掌。”“樂民之樂者,民亦樂其樂;憂民之憂者,民亦憂其憂。”“政之所興,在順民心,政之所廢,在逆民心。”“夫為政在順民心。茍民之所欲者,與之;所惡者,去之。”“天下之治亂,不在一姓之興亡,而在萬民之憂樂。”如此等等,雖然表述不盡一致,但闡明的是同樣的道理。失去了人民擁護(hù)和支持,黨的事業(yè)和工作就無從談起。黨要繼續(xù)經(jīng)受住執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗,就必須始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民。

堅持把民心作為最大政治,把民心作為執(zhí)政合法性之基礎(chǔ),并非是難以把握的抽象概念,而是具有豐富內(nèi)涵的具體存在,民意、民生、民主等概念是支撐民心的最基本要件。如果說民心向背是執(zhí)政合法性的基本原理,那么民生改善就是維護(hù)執(zhí)政合法性的第一要務(wù)。毛澤東曾如此說道:“如果我們不能使……人民的生活有所改善,那我們就不能維持政權(quán),我們就會站不住腳,我們就會要失敗”;鄧小平更是強(qiáng)調(diào),“不發(fā)展經(jīng)濟(jì),不改善人民生活,就是死路一條”。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展,人民生活水平得到極大提高,習(xí)近平總書記仍然強(qiáng)調(diào)要把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù),并特別強(qiáng)調(diào)“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。民生為要,固然不錯,但停留于此,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,顯然還跳不出黃炎培先生所說的“其興也勃焉,其亡也忽焉”的歷史周期率。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義的現(xiàn)代化,就沒有中華民族偉大復(fù)興。”當(dāng)代中國政治發(fā)展的實踐表明,發(fā)揚(yáng)社會主義民主是中國共產(chǎn)黨維護(hù)執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的根本制度選擇。

中國共產(chǎn)黨堅持把民心作為最大政治,作為執(zhí)政合法性的基礎(chǔ),把順民意、厚民生、行民主作為執(zhí)政的指標(biāo)和要件,使民意、民生、民主三者有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)、互為條件,在政治實踐中形成了具有中國特色的政治合法性理論。這種合法性具體體現(xiàn)為歷史合法性、結(jié)構(gòu)合法性、績效合法性與目標(biāo)合法性。中國共產(chǎn)黨以實現(xiàn)國家獨(dú)立、人民解放、民族團(tuán)結(jié),在洗刷歷史恥辱的進(jìn)程中取得執(zhí)政的歷史合法性;以先進(jìn)政黨和合理制度安排,在結(jié)構(gòu)合法性上實現(xiàn)了對中國以往制度和西方政黨政治的雙重超越;以超大國家治理、超常規(guī)發(fā)展的奇跡,在績效合法性上實現(xiàn)了對西方現(xiàn)代化模式和現(xiàn)代化進(jìn)程的雙重超越;以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,開展合作共贏,構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為戰(zhàn)略選擇,在執(zhí)政的目標(biāo)合法性上體現(xiàn)了人類最崇高的追求與夢想。實踐表明,民心向背,并非不可測度的抽象概念,而是能夠科學(xué)判定執(zhí)政合法性的具有真正現(xiàn)實意義的政治尺度。民心向背,作為中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的科學(xué)總結(jié),作為中國政治文明的一個偉大發(fā)現(xiàn),對世界政治文明和政治學(xué)的發(fā)展也具有重要啟發(fā)意義。

(劉世軍,作者系上海市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員)