制度化的監(jiān)督成果

政協(xié)的民主監(jiān)督?jīng)]有法律約束力和強(qiáng)制性,主要依靠“督得準(zhǔn)確、說(shuō)得有理”來(lái)發(fā)揮約束力和監(jiān)督的作用,因此,要客觀反映黨和政府工作的實(shí)際情況,必須做到公正、全面、合規(guī)律性。如果調(diào)研不充分,了解情況不到位,不能真實(shí)地反映不同的聲音,就可能讓民主監(jiān)督流于形式。

2016年6月,全國(guó)政協(xié)開展“勞動(dòng)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況”視察,由全國(guó)政協(xié)副主席齊續(xù)春帶隊(duì),先后走訪了廣州、東莞、深圳三地不同規(guī)模、不同所有制類型的企業(yè)十余家。視察期間,常常能聽(tīng)到一口濃重的山西口音:“這是我的聯(lián)系方式,給我一張你的名片?！比松绮吭辈块L(zhǎng)楊志明委員每到一家企業(yè),都主動(dòng)找企業(yè)負(fù)責(zé)人交換聯(lián)系方式,為進(jìn)一步收集資料做準(zhǔn)備。他希望能得到每家企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂情況、用工類型、社保繳納情況等一手?jǐn)?shù)據(jù),為科學(xué)建言提供可靠依據(jù)。

這種追求客觀和科學(xué)的精神,在視察團(tuán)每一位委員身上都能見(jiàn)到。每到一處,委員們都仔細(xì)察看、詳細(xì)詢問(wèn),就如何為推進(jìn)構(gòu)建新型和諧勞動(dòng)關(guān)系建言搜集線索?！拔覀兇诵械哪康氖莵?lái)幫大家出主意想辦法。只有了解問(wèn)題才能解決問(wèn)題,希望大家一定要講實(shí)情。”視察中舉行的座談會(huì)上,面對(duì)有些拘謹(jǐn)?shù)穆毠ず推髽I(yè)代表,視察團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)鄧宗良坦誠(chéng)地鼓勵(lì)大家敞開說(shuō)。

政協(xié)的民主監(jiān)督不是權(quán)力監(jiān)督,它也不同于群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,其政治性、程序性和組織性較高,能夠?qū)㈦x散狀態(tài)的批評(píng)意見(jiàn)建議凝聚為系統(tǒng)的、制度化的監(jiān)督成果。

2016年召開的“自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理”雙周協(xié)商座談會(huì),就體現(xiàn)了政協(xié)民主監(jiān)督的制度化優(yōu)勢(shì)。為了給會(huì)議作準(zhǔn)備,全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)組織專題調(diào)研組,于7月下旬、8月上旬分赴內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)開展監(jiān)督性調(diào)研。調(diào)研中,草原的保護(hù)水平得到了調(diào)研組的肯定,但在和草原牧民們的交談中,大家也聽(tīng)到了另外一種聲音。

“現(xiàn)在放牧的地方少了,保護(hù)區(qū)的草原我們都進(jìn)不去了”、“說(shuō)有規(guī)定要保護(hù)草場(chǎng)。冬天牧場(chǎng)轉(zhuǎn)移,路更長(zhǎng)了。這對(duì)我們的影響還是挺大的”、“我們就是靠草原生活的,不讓進(jìn),那我們的牛羊怎么辦”……

原來(lái),按照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定,“嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵等一切人類活動(dòng)”,這使依靠草原為生的牧民不得不放棄一些優(yōu)質(zhì)草地,另尋他處。

現(xiàn)行《條例》自1994年10月頒布實(shí)施,在規(guī)范管理自然保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展方面起到了至關(guān)重要的作用。但頒布已22年之久的《條例》,相當(dāng)一部分規(guī)定與實(shí)際情況產(chǎn)生了較大矛盾。一路走來(lái),調(diào)研組向內(nèi)蒙古和西藏有關(guān)部門詳細(xì)了解了很多“難言之隱”,比如《條例》對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地權(quán)屬?zèng)]有作出規(guī)定,政府部門多頭管理、交叉管理等等,他們一條條梳理總結(jié)后,帶到了雙周協(xié)商座談會(huì)上,與有關(guān)部門協(xié)商探討,共同尋求解決之道。