黨的十八大以來,習(xí)近平同志從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度,多次對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重要論述,強調(diào)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作在基層,要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。近年來,四川省委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神,以黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新,堅持分類調(diào)研、分類施策,系統(tǒng)謀劃推進農(nóng)村基層、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會組織、國有企業(yè)、高等學(xué)校、城鎮(zhèn)社區(qū)、黨政機關(guān)等7個領(lǐng)域黨的建設(shè),堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建新型基層治理體系,推動基層從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變。

以黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新

黨的建設(shè)歷來與黨的事業(yè)緊密相連,黨和人民的事業(yè)發(fā)展到什么階段,黨的建設(shè)就要推進到什么階段。當(dāng)前,我們黨正在為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗,擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的建設(shè)必須緊緊圍繞這一重大歷史任務(wù)來謀劃推進,以黨的建設(shè)科學(xué)化促進國家治理現(xiàn)代化。

基層治理是國家治理的基石,基層治理現(xiàn)代化程度直接影響國家治理現(xiàn)代化水平。四川省委高度重視基層黨的建設(shè)和基層社會治理,鮮明提出“落實到基層、落實靠基層”的理念,采取有力措施大抓基層、打牢基礎(chǔ),助推治蜀興川各項事業(yè)發(fā)展。但也要看到,四川正處于決戰(zhàn)全面小康、建設(shè)經(jīng)濟強省的關(guān)鍵階段,經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型給基層治理帶來許多矛盾和問題,迫切需要發(fā)揮黨的建設(shè)的獨特優(yōu)勢,以黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新,把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。四川省委認為,貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,必須建立清晰的目標(biāo)引領(lǐng)體系、科學(xué)的工作指導(dǎo)體系、有效的話語體系,把新理念新思想新戰(zhàn)略的真理力量轉(zhuǎn)化為實踐力量;提高黨的執(zhí)政能力,必須推動黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作方式主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化,加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制;夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ),必須凝聚共識、健全組織、爭取人心,厚植黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),使黨的執(zhí)政根基堅如磐石;提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,必須拓展黨的建設(shè)的內(nèi)涵,推動思維觀念、工作內(nèi)容、方式方法與時俱進,不斷增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性。在此背景下,四川省委結(jié)合實際貫徹落實中央精神,堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建新型基層治理體系。

新型基層治理體系的總體框架是“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建四個體系”

堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建新型基層治理體系,總體框架是“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建四個體系”,即以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本,以科學(xué)的組織動員體系、法治的管理運行體系、精準的引領(lǐng)服務(wù)體系、嚴格的權(quán)責(zé)約束體系為主要內(nèi)容,著力把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢,引領(lǐng)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變。其中,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿基層治理的主線,組織動員體系是基礎(chǔ),管理運行體系是關(guān)鍵,引領(lǐng)服務(wù)體系是重點,權(quán)責(zé)約束體系是保障,它們共同構(gòu)成基層治理的頂層設(shè)計,構(gòu)成一個嚴密的邏輯體系。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本,確保黨始終成為基層治理的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國最重要的政治原則,這一點必須鮮明體現(xiàn)在基層治理中。在推進基層治理創(chuàng)新中,我們從制度安排上保證黨組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用,引領(lǐng)基層治理的正確方向。一是把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位法定化。按照黨章黨規(guī)和國家法律規(guī)定,結(jié)合各領(lǐng)域?qū)嶋H,以法定形式逐一明確黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心地位。比如,落實國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,把黨建工作要求寫入公司章程;在社會組織登記成立時指導(dǎo)其建立黨組織,在年檢年審、等級評估時把黨建工作作為評價指標(biāo)。二是把黨組織核心作用的內(nèi)涵具體化。對各領(lǐng)域黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的內(nèi)容作出明確規(guī)定,增強黨組織核心作用的指向性和可操作性,解決黨組織核心作用籠統(tǒng)化問題。比如,明確高校黨委對學(xué)校工作實行全面領(lǐng)導(dǎo),承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任,把方向、管大局、作決策、保落實,使高校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地。三是把黨組織發(fā)揮作用的途徑制度化。各領(lǐng)域都健全議事規(guī)則、決策程序,明確規(guī)定各類黨組織參與決策的程序和要求,確保黨組織核心作用落地落實。比如,在國有企業(yè),明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。

著力構(gòu)建科學(xué)的組織動員體系,調(diào)動一切積極因素參與基層治理。馬克思主義政黨的力量源于組織。我們在推進基層治理中,堅持一手抓黨的組織體系建設(shè),促進黨的組織全覆蓋;一手抓黨組織政治功能的發(fā)揮,讓黨組織大力宣傳群眾、動員群眾、組織群眾,整合各方資源參與基層治理。一是在人口流動和組織形態(tài)變化中不斷擴大黨組織覆蓋面。主動適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的行政區(qū)劃、人口分布、管理層級、治理結(jié)構(gòu)等方面的變化,大力推進各領(lǐng)域黨組織擴大覆蓋面。比如,在產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建園區(qū)黨工委、黨群工作部、基層黨組織一體化的組織體系;在社區(qū)推進黨組織進商務(wù)樓宇、特色街區(qū)、專業(yè)市場,建立網(wǎng)格黨小組、樓院黨小組、功能黨組織。二是在社會主體的利益分化中提升黨組織的整合功能。在社會深刻轉(zhuǎn)型和變遷的大背景下,注重通過黨組織的組織功能來有效整合社會群體,依托黨的組織體系整合公共服務(wù)資源,將社會分散、多元的要素納入基層治理框架,把具有不同價值取向的多元主體凝聚起來,增強黨組織動員群眾的能力、協(xié)調(diào)利益的能力、化解矛盾的能力。三是在突出價值引領(lǐng)中增強黨組織動員能力。在各領(lǐng)域深入開展學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略活動,廣泛開展社會主義核心價值觀教育、中國夢主題教育、先進典型宣傳教育,引導(dǎo)社會思潮、構(gòu)建先進文化、塑造社會倫理,凝聚信念共識、制度共識、政策共識。

著力構(gòu)建法治的管理運行體系,把各項事務(wù)納入法治化規(guī)范化軌道。社會治理現(xiàn)代化的顯著特征是依法治理。堅持治蜀興川重在厲行法治,用法治思維和法治方式構(gòu)建新型基層治理體系,用法治規(guī)范各類治理主體之間的關(guān)系,既保持社會穩(wěn)定有序,又使社會充滿活力。一是建立統(tǒng)一規(guī)范的管理體制。針對一些領(lǐng)域管理體制落后問題,探索建立與發(fā)展階段、戰(zhàn)略定位和實際需要相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理模式,著力理順管理體制機制。比如,在社會組織中建設(shè)社會組織工委、社會組織綜合黨委、社會組織黨組織,形成縱向貫通的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)管理體制。二是建立協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工作機制。對各領(lǐng)域治理主體之間的職責(zé)邊界和事權(quán)劃分作出明確規(guī)定,構(gòu)建權(quán)力分配合理、職責(zé)清晰明確、高效協(xié)調(diào)運行的機制,解決基層治理中“缺位”“越位”“錯位”問題。比如,在國有企業(yè)厘清黨組織與其他治理主體的關(guān)系,建立黨委發(fā)揮核心作用、董事會依法決策、經(jīng)營層自主經(jīng)營、監(jiān)事會照章監(jiān)督、職代會民主管理監(jiān)督的公司治理機制。三是建立多方參與的治理機制。著眼于形成基層治理合力,建設(shè)多元主體合作、多種方式并舉、多類資源聯(lián)動的共治體系,形成具有開放性、包容性的治理格局。比如,在社區(qū)建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層自治、區(qū)域共建共享、法治德治結(jié)合的共治體系,運用多種手段和力量推進社區(qū)治理。四是建立完備有力的法治保障。用法治規(guī)范用權(quán)行為、規(guī)范組織活動、規(guī)范社會秩序,深入開展法律“七進”活動,完善村規(guī)民約、市民公約、行業(yè)章程、團體章程,推動形成多層次多樣化的社會治理規(guī)則體系,促進各領(lǐng)域治理在法治軌道上運行。

著力構(gòu)建精準的引領(lǐng)服務(wù)體系,不斷增強人民群眾的獲得感。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。只有抓住真實的民意、提供精準的服務(wù),才能給群眾帶來更多獲得感。新形勢下,群眾需求個性化、行業(yè)領(lǐng)域差異化、利益訴求復(fù)雜化特點日益突出,服務(wù)群眾不能大而化之、籠而統(tǒng)之,必須大力開展精準服務(wù),回應(yīng)好不同群眾的訴求。一是健全服務(wù)體系與滿足群眾多元需求精準對接。分級建立黨群服務(wù)中心,健全信息化服務(wù)平臺,推行基層干部為民服務(wù)全程代辦制度,促進黨組織服務(wù)觸角向廣度拓展、服務(wù)效能向優(yōu)質(zhì)提升。二是聯(lián)系服務(wù)群眾與凝聚黨心民心精準對接。在各行業(yè)廣泛開展“共產(chǎn)黨員示范行動”,在機關(guān)開展“走基層”“雙報到”活動,在農(nóng)村完善部門包村、干部駐村、結(jié)對幫扶制度,在社區(qū)開展“雙聯(lián)”、志愿服務(wù)等活動,讓基層干部帶好頭,讓基層黨組織服好務(wù),不斷提升黨組織的影響力、凝聚力。三是引領(lǐng)社會組織發(fā)展與傳導(dǎo)黨的執(zhí)政理念精準對接。面對社會組織蓬勃發(fā)展的態(tài)勢,把樞紐型社會組織作為重點培育對象,把社會組織納入基層治理體系之中,引導(dǎo)社會組織在服務(wù)中傳導(dǎo)黨的執(zhí)政理念,讓社會組織成為黨在基層服務(wù)群眾的重要資源。

著力構(gòu)建嚴格的權(quán)責(zé)約束體系,壓緊壓實治理主體責(zé)任。權(quán)與責(zé)的關(guān)系是從嚴治黨中極為重要的一對關(guān)系。我們堅持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究,健全權(quán)責(zé)約束體系,督促治理主體守土負責(zé),提高基層治理實效。一是推行權(quán)責(zé)清單管理制度。在各領(lǐng)域普遍建立權(quán)力清單、責(zé)任清單,逐一明確基層黨組織、行政組織、經(jīng)濟組織、自治組織、群眾組織和社會組織等參與基層治理的權(quán)利和責(zé)任。二是健全權(quán)力監(jiān)督機制。完善市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作運行規(guī)則,推行各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人不直接分管財務(wù)、工程項目、物資采購制度,建立領(lǐng)導(dǎo)班子重大決策全程紀實制度,強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。三是完善考核評價機制。針對不同領(lǐng)域黨組織實際,設(shè)置差異化的考核指標(biāo),完善黨組織書記抓黨建工作聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考機制,健全考核問責(zé)辦法,建立更加嚴格規(guī)范的治理責(zé)任考評和追責(zé)機制。(中共四川省委中心組)