處置“僵尸企業(yè)”，向過(guò)剩產(chǎn)能說(shuō)“不”

2015年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“去產(chǎn)能”列為2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之首。在已過(guò)去的2016年，各地堅(jiān)定“去產(chǎn)能”，重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能成效顯著。今年地方兩會(huì)上，各地政府工作報(bào)告紛紛曬出2016年去產(chǎn)能成績(jī)單：河北、遼寧、吉林、河南、云南、陜西等省超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)，山西更是全年壓減煤炭產(chǎn)量1.43億噸，占全國(guó)煤炭減量的40%左右，為改善全國(guó)煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系作出了重要貢獻(xiàn)；北京、浙江、湖北等地積極處置“僵尸企業(yè)”，“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)化退出穩(wěn)妥推進(jìn)。

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩表示，2017年我國(guó)仍舊處于新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，將更加注重深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。工信部2017年六大重點(diǎn)任務(wù)之一就是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升供給質(zhì)量和水平，堅(jiān)定不移“去產(chǎn)能”。

地方兩會(huì)上，各地政府工作報(bào)告也制定出2017年去產(chǎn)能的工作重點(diǎn)及目標(biāo)。

河北結(jié)合本省實(shí)際，提出堅(jiān)持“去”字為先、鋼鐵為重，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，嚴(yán)格排查核驗(yàn)，決不違規(guī)新增一噸鋼鐵；山西、內(nèi)蒙古、青海都表示，化解過(guò)剩產(chǎn)能將更好運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化方式，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

吉林新一年的去產(chǎn)能目標(biāo)不僅具體到數(shù)，更具體到企業(yè)，明確通鋼集團(tuán)壓減煉鐵產(chǎn)能80萬(wàn)噸，亞泰水泥等企業(yè)壓減水泥熟料產(chǎn)能500萬(wàn)噸；廣西披露將為“僵尸企業(yè)”建立數(shù)據(jù)庫(kù)，并建立非國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置機(jī)制。

安徽、河南、甘肅等地也在政府工作報(bào)告中堅(jiān)定去產(chǎn)能決心，提出在完成化解過(guò)剩產(chǎn)能年度任務(wù)同時(shí)，要防止已化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃；四川、云南則明確要鞏固鋼鐵去產(chǎn)能成果，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)銷(xiāo)售“地條鋼”。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，“中國(guó)制造”各地在行動(dòng)

產(chǎn)能過(guò)剩并不意味著落后，我國(guó)不少產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備先進(jìn)，綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)更好的發(fā)展，“去產(chǎn)能”就一定要與“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略相配合。

提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是河北省深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容。河北省省長(zhǎng)張慶偉在做政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，2016年，河北省裝備制造業(yè)增加值超過(guò)鋼鐵工業(yè)成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)，2017年，河北將以智能制造為主攻方向，開(kāi)展綠色制造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。

遼寧省政府工作報(bào)告提到，2016年，遼寧實(shí)施《中國(guó)制造2025遼寧行動(dòng)綱要》，已推進(jìn)首批50戶智能制造和智能服務(wù)試點(diǎn)示范企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，高端裝備制造業(yè)占比17.2%。2017年將瞄準(zhǔn)中高端，鞏固提升裝備制造業(yè)，推進(jìn)100戶智能制造和智能服務(wù)試點(diǎn)示范企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

湖北省代省長(zhǎng)王曉東在政府工作報(bào)告中談到，湖北省經(jīng)濟(jì)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的艱難進(jìn)程中，必須以新應(yīng)新、以變應(yīng)變，讓傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)生機(jī)，讓新動(dòng)能挑起大梁。2017年要深入實(shí)施《中國(guó)制造2025湖北行動(dòng)綱要》《加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》，深化制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，以智能制造為主攻方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)省。

寧夏、新疆的政府工作報(bào)告均提到要深入實(shí)施中國(guó)制造2025的本地行動(dòng)綱要。寧夏特別明確要加快煤炭清潔高效利用轉(zhuǎn)化，推動(dòng)煤化工與石油化工融合高效發(fā)展。新疆為加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，將支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造，推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)生機(jī)。

妥善安置職工，保障去產(chǎn)能工作

能否做好“去產(chǎn)能”工作，職工安置是核心。2013年發(fā)出的《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，去產(chǎn)能要落實(shí)職工安置政策。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，將化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。

今年兩會(huì)，多地將職工安置工作寫(xiě)入政府工作報(bào)告。根據(jù)政府工作報(bào)告透露的情況，山西、安徽兩省2016年安置去產(chǎn)能轉(zhuǎn)崗職工均超3萬(wàn)人，2017年將繼續(xù)做好職工安置工作，保障職工權(quán)益；云南在2017年將積極開(kāi)展轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，全力安置好分流職工；甘肅把妥善安置人員作為2017年的重中之重，以保持企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。