國資委近日首次公布了111家企業(yè)負責人2015年度稅前薪酬

央企高管，薪酬還高嗎（產經觀察）

新一輪國企改革，央企負責人薪酬改革是最早啟動的一項。改革后，央企負責人薪酬是多少？有哪些變化？2016年12月29日，國務院國資委公布了負責管理的111家企業(yè)負責人2015年度稅前薪酬。這是央企高管薪酬首次全面公開亮相，立刻引發(fā)各方關注。

薪酬是多少？

多數央企主要負責人年薪在50萬—80萬元之間

央企高管薪酬公布后，人們發(fā)現，其薪酬既不是傳說的“一年上千萬元”，也不是“改革后和同級別公務員差不多”。

111家企業(yè)中，稅前年薪最高達到120萬元，分別為招商局集團公司的董事長和總經理，比較低的則為40萬元左右，多數央企負責人年薪在50萬元到80萬元之間。

不同行業(yè)、不同規(guī)模、效益狀況不同的央企，薪酬呈現明顯差距。

稅前薪酬超過百萬元的有十多位，主要集中在招商局集團有限公司、華潤（集團）有限公司、中國港中旅集團公司。這些企業(yè)的共同特點是：總部在香港、薪酬水平歷史上就比較高、企業(yè)效益基本穩(wěn)定。

電力央企的負責人年薪集中在80萬元左右。人們印象中有著“天價薪酬”的“三桶油”，2015年度主要負責人年薪均為70多萬元，與中國航天、中航工業(yè)、中國兵裝等軍工央企負責人薪酬處在同一區(qū)間。近兩年經營比較困難的鋼鐵央企，其負責人年薪也相對低一些，其中鞍鋼集團董事長年薪47萬元，武鋼集團董事長年薪43萬元。

之前有說法稱個別央企一把手年薪不足10萬元，從公布的資料看，這種情況并未出現。個別薪酬不足10萬元的央企主要負責人，在2015年度實際任職不足一年，有的只有兩三個月，看似“低薪”主要是任職時間短導致。

國資委有關負責同志表示，央企高管薪酬公開亮相，是完善重大信息公開制度、打造“陽光央企”的重要內容。此次公布的稅前薪酬，除了國資委核定的應付薪酬外，還包括央企負責人社保、企業(yè)年金、補充醫(yī)保、住房公積金的單位繳存部分和境外補貼，薪酬待遇進一步規(guī)范。前些年，央企集團高管在控股公司兼職、一個人領多份工資的情況不同程度存在。薪酬改革明確央企負責人兼職不得兼薪。為此，國資委在公布2015年度央企負責人薪酬前，對于“是否在股東單位或其他關聯方領取薪酬”進行了詳細核實，顯示各央企在此項上均為“0”。

“看上市公司2015年的年報，中集集團總裁麥伯良的薪酬高達637.3萬元。這么高的薪酬怎么不管？這個信息怎么不納進來？”央企負責人薪酬公布后，有人表示了“不信”。

記者從國資委、人社部了解到，此輪薪酬改革方案適用范圍是中央企業(yè)里由中央管理及國務院國資委管理的負責人。企業(yè)副總經理及其以上的管理人員，通常被稱作高管。但并非所有央企高管都直接受薪酬改革方案調整，主要針對的是中央和國資委管理的企業(yè)董事長、黨委書記（黨組書記）、總經理（總裁等）、監(jiān)事長（監(jiān)事會主席）以及其他副職負責人。目前，央企高管既有政府任命的，也有市場化選聘的。特別是央企所屬子公司或參股公司，其高管薪酬由企業(yè)依照公司法自主決定。中集集團就屬于這種情況，聽起來像是央企，實則股權多元，央企招商局集團和中國遠洋海運集團所屬二級以下企業(yè)分別在該公司參股。

薪酬怎么定？

薪酬與績效掛鉤，高管與職工差距縮小，總體水平較改革前下降

央企負責人的薪酬是怎么核定出來的？

據介紹，在《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》實施后，中央管理企業(yè)負責人的薪酬由基本年薪、績效年薪、任期激勵收入三部分構成?；灸晷绞侵醒牍芾砥髽I(yè)負責人的年度基本收入。考慮到在不同企業(yè)任職的中央管理企業(yè)負責人都是由中央任命的，為體現薪酬分配的公平性，原則上確定相同的基本年薪?；灸晷降木唧w水平，根據上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資的一定倍數確定?？冃晷脚c中央管理企業(yè)負責人年度考核評價結果相聯系，根據年度考核評價結果的不同等次，結合績效年薪調節(jié)系數，在不超過負責人基本年薪的一定倍數內確定。任期激勵收入與中央管理企業(yè)負責人任期考核評價結果相聯系，根據任期考核評價結果的不同等次確定。

績效年薪與年度考核緊密相關，央企負責人年度考核又有什么“硬杠杠”？

2016年12月23日，國資委公布了最新的《中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核辦法》，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類央企，重點考核企業(yè)經濟效益、資本回報水平和市場競爭能力；對主業(yè)處于國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔國家重大專項任務的商業(yè)類企業(yè)，在保證合理回報和國有資本保值增值的基礎上，加強對服務國家戰(zhàn)略、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)等情況的考核。對公益類央企，重點考核產品服務質量、成本控制、營運效率和保障能力，引入第三方評價。

“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”是新考核辦法的最大特色。年度綜合考核評價為不勝任的，企業(yè)負責人不得領取績效年薪。連續(xù)兩年年度經營業(yè)績考核結果為D級或任期經營業(yè)績考核結果為D級，且無重大客觀原因的企業(yè)，對企業(yè)負責人予以調整。央企負責人如果違反有關規(guī)定造成重大決策失誤、重大安全事故等，已經發(fā)放的績效年薪、任期激勵將被追回。

改革前后，央企負責人薪酬有多大變化？記者了解到，2015年度央企負責人薪酬是首次公布，難以做同口徑的全面對比。人社部的估算顯示，2015年度央企負責人薪酬比改革前總體有所下降，有的企業(yè)下降幅度還比較大。

央企高管與職工的薪酬差距，常被用來衡量高管薪酬的合理性。2002年國資委監(jiān)管的中央企業(yè)全部高管平均薪酬與央企職工平均工資的倍數為9.85倍，2010年擴大到13.39倍，之后在政府管控下趨于平緩，薪酬改革前在12倍左右。人社部有關負責同志表示，相對于職工平均工資的倍數是確定央企負責人薪酬的重要指標，改革后要低于10倍。

高了還是低了？

要有適當的薪酬激勵，但不宜簡單對比其他類型企業(yè)

央企負責人薪酬公布后，引起相反的兩類議論。

一種觀點是：“還是太高了！既然是組織任命的國企負責人，就應該完全比照公職人員。”據了解，目前副部級公務員的年薪大致為十幾萬元。

另一種觀點則是：“經營資產規(guī)模數千億元的大型企業(yè)，目前央企高管薪酬真不算高，能留得住人才嗎？”以鋼鐵行業(yè)為例，上市民營鋼企中，2015年度高管年薪超過500萬元的并不少見，而寶鋼集團董事長稅前年薪為61.18萬元。

“央企高管薪酬不能簡單地說高或低。這一輪央企負責人薪酬改革針對的是組織任命的央企高管，要考慮這部分群體的特點。”人力資源和社會保障部勞動工資研究所研究員劉學民說。他認為，國有企業(yè)特別是掌握國家重要資源的中央企業(yè)負責人，本質上屬于國家干部，考慮到在企業(yè)工作的特殊性，其薪酬可以高出同類公務員一些，但不宜高出太多。

國資委分配局的負責同志表示，央企負責人要有適當的薪酬激勵，但其身份既然已經明確，就不能完全比照同等規(guī)模的企業(yè)。在實際定薪時，有關方面已進行了綜合考量，改革后的薪酬仍明顯高于同級別公務員，也高出央企員工平均工資和社會平均工資數倍。

央企發(fā)展的目標之一是具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。企業(yè)負責人薪酬不與市場接軌，會不會吸引不到優(yōu)秀人才？國資委分配局的負責同志認為，企業(yè)選人，薪酬是重要因素，但不是全部。大型央企規(guī)模大、影響力大、多數是行業(yè)領頭羊，能給人才提供很好的施展才能的平臺。央企招人，薪酬一直不是最高，但吸引力不小。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，央企薪酬改革其實包括兩方面，一方面是對組織任命的企業(yè)負責人薪酬做出規(guī)范，另一方面明確市場化選聘的職業(yè)經理人實行市場化薪酬分配機制。去年底召開的中央經濟工作會議提出，以混合所有制改革為突破口，推進國企改革。目前，央企子企業(yè)公司制改制面已超過92%，混合所有制企業(yè)戶數占比達到68%。隨著混合所有制改革步伐加快，國企產權將更加多元化，董事會制度將更加健全。央企董事會將擁有更多的選人用人權，行政任命高管有所減少、市場化選聘比例提高。屆時，更多的央企高管，薪酬高低起落將主要依據企業(yè)的發(fā)展狀況及市場行情來確定，如果干得不好，不是降薪的問題，很可能是離職。

制圖：郭  祥

《 人民日報 》（ 2017年01月16日 19 版）