● “營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃”的配套場(chǎng)所與配套設(shè)施不完備

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分連片特困地區(qū)存在營(yíng)養(yǎng)餐加工場(chǎng)所和學(xué)生用餐場(chǎng)地受限、食堂設(shè)施不完備的情況。一是部分地區(qū)尚未建成食堂以提供營(yíng)養(yǎng)餐加工場(chǎng)所及學(xué)生用餐場(chǎng)地。如中南某縣有學(xué)校沒(méi)有專門(mén)場(chǎng)所做飯，只能將教室改造成做飯場(chǎng)所；該地區(qū)另一縣食堂空間不足以容納學(xué)生就餐，有校長(zhǎng)提到：“中午免費(fèi)的營(yíng)養(yǎng)餐，學(xué)生分三批吃，食堂不夠用，學(xué)校決定不了。”二是食堂未配置用餐桌椅板凳。我們?cè)谖髂夏晨h的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于新建食堂未配備桌椅板凳，學(xué)生就餐只能回到教室，或者蹲在食堂外面就餐。三是學(xué)校無(wú)統(tǒng)一的用餐碗筷和清洗消毒設(shè)備等，用餐衛(wèi)生難以得到保證。

● 部分地區(qū)的餐品單一，易導(dǎo)致浪費(fèi)

某些學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐食品過(guò)于單一，與學(xué)生的飲食習(xí)慣不符，長(zhǎng)時(shí)間吃一種食品會(huì)產(chǎn)生“飲食疲勞”，易造成浪費(fèi)。例如，西南某縣學(xué)生早餐習(xí)慣吃米線，但營(yíng)養(yǎng)餐實(shí)行的是“牛奶+面包”的固定搭配方式，學(xué)生沒(méi)有吃面包和牛奶的習(xí)慣；西北某縣營(yíng)養(yǎng)餐(課間餐)種類很單一，只有定制奶(前幾年還有蛋黃派和水果)，學(xué)生吃多了就不愛(ài)吃了。

● 鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)施“營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃”存在諸多問(wèn)題

小規(guī)模學(xué)校因受場(chǎng)地、人員和經(jīng)費(fèi)條件等限制，不具備統(tǒng)一供餐條件，采用了較為靈活的供餐方式，在具體實(shí)施過(guò)程中存在一些問(wèn)題。

第一，存在直接把補(bǔ)助發(fā)放給學(xué)生的現(xiàn)象，違反了政策規(guī)定。西南某小學(xué)把補(bǔ)助發(fā)給老師，再由老師發(fā)給學(xué)生，學(xué)生直接從家里帶飯到學(xué)校熱一下。

第二，有些學(xué)校表示與農(nóng)戶達(dá)成供餐協(xié)議，但并未真正組織學(xué)生到村民家里用餐。

第三，營(yíng)養(yǎng)餐采用配送方式，受運(yùn)輸距離所限，餐品質(zhì)量受影響。西北某小學(xué)教師在訪談中對(duì)調(diào)研人員說(shuō)：“(營(yíng)養(yǎng)餐)是從中心校送來(lái)的，但送到我們學(xué)校就糊了，不能吃。”

吃出真正的營(yíng)養(yǎng)，好政策需要配套落實(shí)

“營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃”是一項(xiàng)重大民生工程，為了把這項(xiàng)工程落實(shí)好，各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌安排，在資金配套、硬件設(shè)施、配餐方式、食品安全以及監(jiān)督管理等多個(gè)方面進(jìn)行完善。

● 并非所有貧困地區(qū)學(xué)生均貧困，并非所有富裕地區(qū)學(xué)生經(jīng)濟(jì)條件均好——“營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃”應(yīng)擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)針對(duì)性

2016年9月，教育部、發(fā)改委和財(cái)政部三部委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃地方試點(diǎn)范圍實(shí)現(xiàn)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋的意見(jiàn)》，提出要啟動(dòng)擴(kuò)大地方試點(diǎn)工作，2017年實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋。這種按照地區(qū)的貧困程度來(lái)確定補(bǔ)助范圍的做法體現(xiàn)了操作的方便性，但是，貧困地區(qū)和貧困學(xué)生沒(méi)有完全的對(duì)應(yīng)關(guān)系，換言之，并非所有貧困地區(qū)的學(xué)生均是貧困學(xué)生，也并非所有富裕地區(qū)的學(xué)生均是經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)也存在一部分家庭富裕的學(xué)生。這部分學(xué)生的餐飲標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)超“營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，普遍不愿意在學(xué)校用餐，而學(xué)校卻是按照人頭準(zhǔn)備營(yíng)養(yǎng)餐，這樣極易造成浪費(fèi)。同時(shí)，有部分非貧困地區(qū)的學(xué)生家庭非常貧困，非常需要免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐來(lái)加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)，但卻因所處的地區(qū)而無(wú)法享受。因此，為了使“營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃”能夠真正用于需要的學(xué)生身上，應(yīng)盡快制定依據(jù)學(xué)生貧困程度的補(bǔ)助辦法，把全國(guó)所有義務(wù)教育貧困學(xué)生納入該計(jì)劃，增強(qiáng)政策的針對(duì)性，提升資金的使用效率，避免資金浪費(fèi)。

● “營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃”需專項(xiàng)資金配套

第一，專項(xiàng)配套“營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃”產(chǎn)生的水、電、煤、氣等費(fèi)用。《專項(xiàng)資金管理辦法》中規(guī)定，學(xué)校食堂(伙房)的水、電、煤、氣等日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。這項(xiàng)規(guī)定雖然明確了營(yíng)養(yǎng)餐工程產(chǎn)生的水、電、煤、氣等日常費(fèi)用的來(lái)源，卻沒(méi)有考慮學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的承受能力。對(duì)于大部分農(nóng)村學(xué)校特別是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校而言，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)已捉襟見(jiàn)肘，根本無(wú)法拿出錢(qián)來(lái)保障“營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃”的相關(guān)配套支出，從而導(dǎo)致部分學(xué)校截取營(yíng)養(yǎng)餐的現(xiàn)象。

第二，專項(xiàng)配套“營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃”所需的服務(wù)人員經(jīng)費(fèi)。對(duì)于營(yíng)養(yǎng)餐工程運(yùn)轉(zhuǎn)所需的廚師、配餐員、采購(gòu)員、廚具清洗員、配送人員等服務(wù)性人員的薪酬，國(guó)家應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌地方政府進(jìn)行專項(xiàng)資金配套。

● 督促地方政府進(jìn)行配套硬件設(shè)施建設(shè)

配套硬件設(shè)施(包括食堂、加工間、食材儲(chǔ)存室、餐具及留樣設(shè)備等)對(duì)于“營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃”的順利實(shí)施至關(guān)重要。只有配套硬件設(shè)施建設(shè)跟上，營(yíng)養(yǎng)餐的制作、儲(chǔ)存、留樣和享用等環(huán)節(jié)才能順利進(jìn)行，學(xué)生才能吃上可口放心的營(yíng)養(yǎng)餐。配套硬件設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由各級(jí)政府統(tǒng)籌，可根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定中央和地方財(cái)政按比例分擔(dān)。

● 采用靈活的配餐方式，在保證營(yíng)養(yǎng)的前提下兼顧學(xué)生的飲食習(xí)慣，盡量做到多樣化

營(yíng)養(yǎng)餐不僅應(yīng)“營(yíng)養(yǎng)”，還應(yīng)“可口”。在營(yíng)養(yǎng)餐的搭配上，既要考慮營(yíng)養(yǎng)方面的均衡，葷素進(jìn)行合理搭配，又要考慮不同地區(qū)的飲食文化，讓學(xué)生愿意吃。對(duì)于小規(guī)模學(xué)校，可以由中心校安排統(tǒng)一配餐，采取“一校開(kāi)火，多校享用”的模式，制作不同菜譜，保證菜品及時(shí)更新。

● 規(guī)范食品安全管理，避免安全隱患

嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食品安全保障管理暫行辦法》，重點(diǎn)加強(qiáng)以下三個(gè)方面的管理：規(guī)范食品加工操作程序，在管理上保證各個(gè)操作環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接；設(shè)置一套嚴(yán)格的食品安全監(jiān)督程序，保證監(jiān)管無(wú)死角；建立完善的食品安全責(zé)任制度，食品安全責(zé)任落實(shí)到人，并且所有環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)反追查。

樣本來(lái)源

調(diào)研樣本包括云南省(硯山縣)、山東省(即墨縣)、重慶市(酉陽(yáng)縣)、貴州省(織金縣)、浙江省(玉環(huán)縣)、廣西壯族自治區(qū)(博白縣、靈山縣)、廣東省(東莞市樟木頭鎮(zhèn)、企石鎮(zhèn)、常平鎮(zhèn))、江西省(蘆溪縣、鄱陽(yáng)縣)、湖南省(溆浦縣、耒陽(yáng)縣)、湖北省(大悟縣)、甘肅省(高臺(tái)縣)、四川省(南江縣)、河南省(固始縣、鹿邑縣)、寧夏回族自治區(qū)(西吉縣)等14個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)。其中，湖南溆浦縣、湖北大悟縣、四川南江縣、河南固始縣、寧夏西吉縣、云南硯山縣、重慶酉陽(yáng)縣、貴州織金縣等8個(gè)縣為連片特困地區(qū)；云南硯山縣、重慶酉陽(yáng)縣、貴州織金縣、江西鄱陽(yáng)縣、湖北大悟縣、四川南江縣、河南固始縣、寧夏西吉縣等8個(gè)縣為國(guó)家級(jí)貧困縣。

（劉善槐 鄔志輝 均系中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授）