人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，具有鮮明的人民性、廣泛的代表性、嚴(yán)密的組織性、相對(duì)的獨(dú)立性、較高的客觀性等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化民主監(jiān)督對(duì)于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的建設(shè)與發(fā)展具有重要作用。各級(jí)政協(xié)應(yīng)在理論上深入思考，在思考中積極實(shí)踐，在實(shí)踐中創(chuàng)新前進(jìn)。

必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

保證民主監(jiān)督的正確方向

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是推動(dòng)政協(xié)民主監(jiān)督工作不斷發(fā)展的根本保證。長(zhǎng)期以來(lái)，中共南京市委按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，加強(qiáng)對(duì)民主監(jiān)督工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，確保民主監(jiān)督工作正確的方向。全市各級(jí)黨委把支持人民政協(xié)民主監(jiān)督工作納入黨委工作總體部署，研究確定政協(xié)民主監(jiān)督的議題，解決政協(xié)民主監(jiān)督工作中的有關(guān)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)民主監(jiān)督的支持和保障力度，確保民主監(jiān)督在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序開展，黨政重視支持、政協(xié)主動(dòng)努力、各方積極配合的民主監(jiān)督格局得以優(yōu)化完善。從2015年起，市委常委會(huì)每年年初專題聽取市政協(xié)黨組工作匯報(bào)，研究確定市政協(xié)全年重點(diǎn)工作，其中包括民主監(jiān)督有關(guān)工作內(nèi)容，并將此列入市委年度重點(diǎn)工作統(tǒng)一部署、檢查和考核。2016年，市委在修訂的《關(guān)于加強(qiáng)“三重一大”事項(xiàng)決策和監(jiān)管的意見》中，明確要求“市政協(xié)依據(jù)民主協(xié)商程序?qū)Α匾淮蟆马?xiàng)發(fā)揮民主監(jiān)督作用”。全市各級(jí)黨委、政府能把接受民主監(jiān)督作為改進(jìn)工作作風(fēng)、完善決策機(jī)制、減少工作失誤、消除腐敗現(xiàn)象的重要手段，認(rèn)真傾聽來(lái)自政協(xié)的批評(píng)和建議。在知情環(huán)節(jié)上，切實(shí)維護(hù)政協(xié)委員的知情權(quán)、參政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，市委和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年都給市政協(xié)委員通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)政協(xié)開展的各種調(diào)查咨詢活動(dòng)，要求各級(jí)政府和部門積極支持，主動(dòng)配合，進(jìn)一步落實(shí)黨政部門和政協(xié)專委會(huì)之間對(duì)口聯(lián)系制度；在溝通環(huán)節(jié)上，市黨政有關(guān)部門與市政協(xié)加強(qiáng)協(xié)作，定期通報(bào)工作進(jìn)度，形成了工作合力；在反饋環(huán)節(jié)上，對(duì)重要的建議案、提案，領(lǐng)導(dǎo)同志親自閱批交辦，市委有關(guān)部門及時(shí)將處理情況通過(guò)政協(xié)反饋給政協(xié)參加單位或委員個(gè)人。市政協(xié)黨組充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期召開黨組（擴(kuò)大）會(huì)議，研究確定政協(xié)重大事項(xiàng)、年度工作要點(diǎn)及民主監(jiān)督的重要議題等，交政協(xié)主席會(huì)議、常委會(huì)議按章程協(xié)商通過(guò)實(shí)施。

必須拓展監(jiān)督渠道發(fā)揮委員的主體作用

委員是政協(xié)工作的主體，也是政協(xié)民主監(jiān)督的主體。南京市政協(xié)重視發(fā)揮委員主體作用，在幫助和支持委員在提案、社情民意中體現(xiàn)民主監(jiān)督內(nèi)容的同時(shí)，十分注重在有黨政領(lǐng)導(dǎo)直接參加的全體會(huì)議、常委會(huì)議和專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)中，組織委員與黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門面對(duì)面溝通交流、議政監(jiān)督，做到在協(xié)商議政中履行民主監(jiān)督職能。在每年初的政協(xié)全會(huì)上組織專題議政會(huì)，就全市的重要工作和群眾關(guān)注、委員關(guān)心的話題，分專題集中組織開展專題協(xié)商，進(jìn)行民主監(jiān)督。2016年初的市政協(xié)四次全會(huì)期間，圍繞“五大發(fā)展理念”分別組織了5場(chǎng)專題議政會(huì)。全體委員通過(guò)自主選擇報(bào)名或按界別分組參加議政。會(huì)上，先由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)情況，然后由委員發(fā)言提問(wèn)，市委書記、市長(zhǎng)、市委常委、副市長(zhǎng)以及30多個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人與委員近距離交流，現(xiàn)場(chǎng)討論應(yīng)答，直擊熱點(diǎn)、直面問(wèn)題、直接商榷，直線監(jiān)督，既為黨政工作思路提供有價(jià)值的參考，又有力促進(jìn)了群眾關(guān)注問(wèn)題的解決。此外，尊重政協(xié)委員首創(chuàng)精神，進(jìn)一步建立健全民主監(jiān)督保障機(jī)制建設(shè)，尊重和依法保護(hù)政協(xié)委員的各項(xiàng)民主權(quán)利，為政協(xié)委員依法履職提供有力支持，努力增強(qiáng)政協(xié)委員的責(zé)任感和使命感，引導(dǎo)廣大委員深入實(shí)際、走向基層、貼近群眾、關(guān)注民生，協(xié)助黨委和政府處理好、協(xié)調(diào)好、解決好涉及群眾切身利益的問(wèn)題，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

必須重視提案辦理

增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)際成效

提案工作是政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的重要手段，必須充分發(fā)揮提案在民主監(jiān)督中的作用，引導(dǎo)委員形成高質(zhì)量的提案，并通過(guò)內(nèi)外部環(huán)境的不斷優(yōu)化，強(qiáng)化提案的辦理落實(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，南京市黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視政協(xié)提案辦理工作，堅(jiān)持重點(diǎn)提案親自批閱，親自督辦。每年，都從市政協(xié)篩選出的重要提案中，選擇部分提案由市委書記、常委和市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)督辦。此外，由市委辦公廳牽頭，市政府辦公廳和市政協(xié)辦公廳參加，建立建議、提案辦理工作聯(lián)席會(huì)議制度，召開提案協(xié)商會(huì)議，不斷健全建議、提案辦理的交辦、催辦、反饋和答復(fù)等制度。市政協(xié)不斷完善提案辦理機(jī)制，修訂了《提案工作條例》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高提案質(zhì)量的意見》，為加強(qiáng)提案辦理工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。每年從立案的提案中篩選出若干重要提案由市政協(xié)主席、副主席領(lǐng)辦、督辦。建立提辦雙方溝通協(xié)商機(jī)制，組織提案辦理專題協(xié)商活動(dòng)，由黨政部門主要負(fù)責(zé)同志和委員共同參與協(xié)商，有力推動(dòng)了提案的辦理落實(shí)，在辦理過(guò)程中有效發(fā)揮了民主監(jiān)督的作用。

必須創(chuàng)新履職形式

提高民主監(jiān)督工作的活力

創(chuàng)新是民主監(jiān)督的重要?jiǎng)恿?，在新形?shì)下強(qiáng)化民主監(jiān)督工作，必須創(chuàng)造更多的民主監(jiān)督新形式、新方法，建立健全協(xié)商對(duì)話、委員問(wèn)詢、民主評(píng)議、專項(xiàng)民主監(jiān)督和政協(xié)委員意見建議的跟蹤辦理及反饋機(jī)制，推動(dòng)民主監(jiān)督的落地生效。南京市政協(xié)通過(guò)拓寬和暢通民主監(jiān)督渠道，把民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政結(jié)合起來(lái)，把日常監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把委員個(gè)人監(jiān)督與政協(xié)有組織監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)與其他監(jiān)督方式的合作，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，形成全方位、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)大的監(jiān)督合力。把民主監(jiān)督融入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是人民政協(xié)工作與時(shí)俱進(jìn)的必然要求。本屆以來(lái)，市政協(xié)確定了建設(shè)“智慧政協(xié)”的總體思路，提出以德匯智、以智資政、以智惠民、以智襄和，把大數(shù)據(jù)、自媒體、移動(dòng)互聯(lián)等融入政協(xié)工作全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商、無(wú)紙化開會(huì)、移動(dòng)辦公”。在建設(shè)智慧政協(xié)的過(guò)程中，采用信息化助推民主監(jiān)督工作，通過(guò)完善電子政務(wù)、無(wú)紙化辦公及信息共享系統(tǒng)，搭建與委員全天候互動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)政協(xié)委員更方便快捷地履行民主監(jiān)督職責(zé)，對(duì)全市的各方面事業(yè)提出意見建議；利用現(xiàn)有的微信、微博等平臺(tái)，廣泛征集社會(huì)各界的意愿和訴求，擴(kuò)大民主監(jiān)督的知情面，提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和效果；充分發(fā)揮政協(xié)網(wǎng)站的優(yōu)勢(shì)，充分利用政協(xié)網(wǎng)站的互動(dòng)交流、網(wǎng)絡(luò)議政等功能，實(shí)現(xiàn)政協(xié)組織與基層群眾之間的無(wú)縫對(duì)接，讓人民群眾及時(shí)了解政協(xié)的信息，讓人民群眾暢所欲言。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、南京市政協(xié)主席）