大義是耒陽(yáng)一個(gè)產(chǎn)煤大鎮(zhèn)，煤礦工人即達(dá)數(shù)千。前幾年煤炭?jī)r(jià)格高的時(shí)候，街道上流動(dòng)人口較多。煤炭?jī)r(jià)格走低，導(dǎo)致全鎮(zhèn)“經(jīng)濟(jì)蕭條”，也滯緩了當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)建設(shè)。

人口爭(zhēng)相進(jìn)城買房居住，不但削弱了大義鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的繁華，帶走了大義鎮(zhèn)的很多學(xué)生生源，也讓當(dāng)?shù)卣畵?dān)心，如果對(duì)鄉(xiāng)村教育加大投入，將來如果學(xué)生數(shù)量不能穩(wěn)定，豈不是浪費(fèi)？

“對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的最深刻感受是：耒陽(yáng)這邊的農(nóng)村里稍微有點(diǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民，哪怕是孩子上小學(xué)，也愿意送到城區(qū)學(xué)校去就讀。”一位鄉(xiāng)村女教師告訴記者，她所在的學(xué)校是兩所小學(xué)合并而成，但合并后，現(xiàn)在一個(gè)班的人數(shù)比合并前的高峰期還要少。

盡管遭遇困境，大義鎮(zhèn)還在努力地建設(shè)小城鎮(zhèn)，試圖把人口盡可能挽留。近年來，鎮(zhèn)上建起了自來水廠，修通了三百米長(zhǎng)的下水管道，開展了集鎮(zhèn)的外貌美化，也開辦了公辦幼兒園。他們正引進(jìn)浙江安吉的老板，希望開辦工廠，消化山上幾萬(wàn)畝楠竹，帶動(dòng)農(nóng)民就地增收。他們希望能夠發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，比如打造荷花之鄉(xiāng)，帶動(dòng)人氣。

相比大義鎮(zhèn)，新市鎮(zhèn)區(qū)位相對(duì)優(yōu)越。這里緊靠京港澳高速公路和耒水河，交通位置極其便利。歷史上曾經(jīng)作過耒陽(yáng)的縣治，如今仍有老街老巷保存。過去新市是周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心，鄰縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人都到新市來趕集。如今，鄰縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都繁榮了，新市的中心集鎮(zhèn)作用相應(yīng)削弱。

膨脹的耒陽(yáng)城區(qū)，像洪水一樣卷走了鄉(xiāng)村的大量資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就像大潮過后的河床，留下一地荒草殘礫。

城累：農(nóng)民進(jìn)城問題重重

實(shí)地走訪過耒陽(yáng)的相關(guān)人士不由感嘆：“城、鎮(zhèn)如此兩極分化，是我們想要的新型城鎮(zhèn)化嗎？”大規(guī)模的農(nóng)民進(jìn)城，使得耒陽(yáng)的公共服務(wù)“壓力山大”，財(cái)政包袱不堪其重。

大量進(jìn)城農(nóng)民工子弟需要就學(xué)，政府財(cái)政難以背起辦學(xué)包袱，于是私立學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。民辦教育雖然解決了大批孩子的就學(xué)問題，也一定程度上加大了家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。

“上學(xué)難”以及派生的“大班額”問題在耒陽(yáng)也突出。耒陽(yáng)的蔡子池中學(xué)，最高峰時(shí)號(hào)稱“亞洲規(guī)模最大的初中”。耒陽(yáng)市教育局在2015年一份報(bào)告中描述，“隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城區(qū)人口急劇增加，進(jìn)城擇校就讀學(xué)生驟增，城區(qū)公共教育資源緊缺，學(xué)位嚴(yán)重不足”。學(xué)生70至80人“大班額”，在耒陽(yáng)城區(qū)并不少見。

城市大規(guī)模擴(kuò)張，但基礎(chǔ)設(shè)施卻難以迅速跟進(jìn)。交通、垃圾處理、城區(qū)防洪等都有較大欠賬。小羅告訴記者，他家在八層樓的最頂層，沒有電梯，五樓以上的人家，使用自來水常年靠自購(gòu)的加壓泵才能提上來。

大量的“小產(chǎn)權(quán)房”，成為城市的“傷疤”。它們沒有小區(qū)，沒有物業(yè)，環(huán)境凌亂。有物業(yè)的小區(qū)，占比例很低，即使有，很多都是開發(fā)商轉(zhuǎn)給親戚朋友運(yùn)營(yíng)，缺乏實(shí)質(zhì)招投標(biāo)，管理落后。

房地產(chǎn)“無(wú)序開發(fā)問題非常突出”，成為耒陽(yáng)社會(huì)矛盾的一個(gè)主要導(dǎo)火索。2016年下半年，當(dāng)?shù)卣环輬?bào)告披露，耒陽(yáng)信訪案件70%以上是由于房產(chǎn)開發(fā)和土地開發(fā)引起的，信訪積案有95%是以上兩類案件。一些“黑樓盤”“黑項(xiàng)目”問題嚴(yán)重，多數(shù)存在不能按期交房、不能辦證、爛尾工程、項(xiàng)目資金斷鏈、涉嫌非法集資等問題。

“離開田地來城市生活，對(duì)于平均學(xué)歷和素質(zhì)都占劣勢(shì)的農(nóng)民來說并不容易。”耒陽(yáng)一家家具店負(fù)責(zé)人一口氣提出諸多農(nóng)民進(jìn)城后面臨的問題，比如，就業(yè)和生活問題怎么解決？醫(yī)療、保險(xiǎn)、文娛生活如何保障？在他看來，如果這些問題不解決，“農(nóng)民進(jìn)城不僅不是一件好事，反倒會(huì)引起一些新的社會(huì)問題，催生一個(gè)新的困難群體。”

打通市區(qū)多條斷頭路、拆違章建筑136273平方米、在高鐵站旁新建教育城……如今的耒陽(yáng)正以空前力度加強(qiáng)城市管理，提出建設(shè)“打造全省最大最美的縣城”口號(hào)，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)上近年也有所啟動(dòng)。但相比而言，小城鎮(zhèn)的變化還遠(yuǎn)趕不上城區(qū)的變化，耒陽(yáng)也在下大力氣改造農(nóng)村薄弱學(xué)校。

“城市管理得還不夠好。”小羅淡淡地說，自己并不喜歡耒陽(yáng)，雖然這里是老家。有朝一日，他希望到妻子的老家海南島去，開始新的生活。