從目標(biāo)上看，2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然將實(shí)行“穩(wěn)字當(dāng)頭”的區(qū)間管理，6.5%左右仍然是“穩(wěn)增長(zhǎng)”考慮中的“鐵底”，物價(jià)指數(shù)應(yīng)當(dāng)控制在3%左右，就業(yè)目標(biāo)（城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位）也仍然將在1000萬(wàn)以上。當(dāng)然，更重要的是把握好實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的政策舉措。總體而言，應(yīng)當(dāng)從需求與供給兩側(cè)發(fā)力，特別是狠抓供給側(cè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的針對(duì)性措施，因?yàn)檫@是決策上慎重判斷后認(rèn)定的矛盾的主要方面。

賈康

穩(wěn)中求進(jìn)是今年經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)。要實(shí)現(xiàn)6.5%左右的增長(zhǎng)，仍然要從投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”的結(jié)構(gòu)性動(dòng)力系統(tǒng)入手，釋放需求、助力穩(wěn)增長(zhǎng)，因?yàn)樵诓⒉挥欣膰?guó)際形勢(shì)下，需求側(cè)仍然是調(diào)動(dòng)投資和消費(fèi)潛力的重要抓手。投資方面，以政府為主的投資仍然會(huì)成為穩(wěn)增長(zhǎng)的主要推力，但在投資方向、方式上，必須做進(jìn)一步的優(yōu)化改進(jìn)，PPP（政府與社會(huì)資本合作）盡管還存在困難與問(wèn)題，但有望、也必須是未來(lái)政府介入投資領(lǐng)域的主要?jiǎng)?chuàng)新重點(diǎn)。消費(fèi)方面，近年來(lái)增長(zhǎng)勢(shì)頭值得期待，但為進(jìn)一步提振消費(fèi)，國(guó)家需要在市場(chǎng)環(huán)境、消費(fèi)引導(dǎo)等方面做不少工作。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已明確，今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向是“積極的財(cái)政政策+穩(wěn)健的貨幣政策”。具體而言，應(yīng)看清我國(guó)貨幣政策不具備大規(guī)模擴(kuò)張的必要性與可能性，現(xiàn)實(shí)的把握應(yīng)是“穩(wěn)健中性”。財(cái)政政策方面將繼續(xù)以“積極”為主的基調(diào)，相關(guān)要領(lǐng)首先體現(xiàn)為赤字率還要處理為較高水平，如有必要也可以在2016年3%的基礎(chǔ)上適度上調(diào)；其次是減稅降費(fèi)，繼營(yíng)改增之后，今年財(cái)政仍然將繼續(xù)減稅，可有作為的空間主要存在于增值稅稅率的減并和適度調(diào)低上，同時(shí)“降費(fèi)”方面可以作為的空間則十分值得重視，各類收費(fèi)、政府性基金、社保、住房公積金等都具備一定的調(diào)整降低空間，而且這樣做對(duì)規(guī)范政府收入秩序、理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系會(huì)有莫大的好處，應(yīng)當(dāng)成為重要的政策選項(xiàng)。再次，則是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使之更加符合供給側(cè)改革的需要。

人們以往談?wù)摵芏嗟摹叭{馬車”動(dòng)力框架局限于需求側(cè)，是沒(méi)有完成對(duì)于動(dòng)力體系的完整認(rèn)知和把握的，必須把其結(jié)構(gòu)化邏輯傳導(dǎo)、延伸至供給側(cè)，抓好更為全面、復(fù)雜的結(jié)構(gòu)優(yōu)化支持的動(dòng)力體系轉(zhuǎn)型、升級(jí)，這在宏觀政策調(diào)控中將更多表現(xiàn)為以財(cái)政政策為主發(fā)力，突出重點(diǎn)地調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、護(hù)生態(tài)、防風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高增長(zhǎng)質(zhì)量。要看到2016年的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行以來(lái)終于體現(xiàn)出有可能對(duì)接階段性探底的一年，自一季度開(kāi)始，連續(xù)三個(gè)季度龍頭指標(biāo)GDP報(bào)出6.7%的增長(zhǎng)率，第四季度很有可能還是6.7%左右，一個(gè)年度“小平臺(tái)”的表現(xiàn)為多年來(lái)絕無(wú)僅有。結(jié)合自2015年下半年以來(lái)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)演變中亮點(diǎn)紛呈的觀察分析，我們認(rèn)為可以謹(jǐn)慎樂(lè)觀地提出一個(gè)粗線條預(yù)測(cè)判斷：在2011年以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行中，有望于2017年完成較明顯的探底。緊跟著我們應(yīng)當(dāng)力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)，以對(duì)接一個(gè)時(shí)間越長(zhǎng)越好的中高速的增長(zhǎng)平臺(tái)，關(guān)鍵是要使這一平臺(tái)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)具備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式向集約化加快轉(zhuǎn)變的“升級(jí)版”特征。

2016年可稱為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年，主要切入點(diǎn)是啟動(dòng)了“三去一降一補(bǔ)”工作，今年需要抓緊時(shí)機(jī)深化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。有必要指出，在“三去一降一補(bǔ)”工作中，雖已取得明顯進(jìn)展與成績(jī)，但也存在使用行政介入方法的局限性，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用不夠，易出現(xiàn)違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的偏差，很有必要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，興利除弊。

一方面，在繼續(xù)深入進(jìn)行“三去一降一補(bǔ)”的同時(shí)，要抓緊實(shí)施、推動(dòng)一批關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基石建設(shè)的重大改革，如國(guó)企改革、土地改革、金融改革、財(cái)稅改革、住房制度改革、行政架構(gòu)改革、司法改革等，以為那些從落后過(guò)剩行業(yè)內(nèi)動(dòng)態(tài)釋放出來(lái)的要素創(chuàng)造自由流動(dòng)、優(yōu)化重組的環(huán)境和條件。

另一方面，結(jié)合當(dāng)前世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段特征，優(yōu)化配置的要素必將較多地集聚在以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的各類新經(jīng)濟(jì)行業(yè)上，可以說(shuō)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)育發(fā)展程度，是衡量我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)程度的主要標(biāo)志。因此，今年應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法，為各類新經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)掃清障礙、創(chuàng)造更好的條件，以把握住新技術(shù)革命的先機(jī)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)政部原財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)，本文為其在“華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院2017年會(huì)”上的發(fā)言，有刪節(jié)）