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賈康:房地產(chǎn)稅按套征收可能性更高

2015年03月05日 22:43 | 來源:北京青年報
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  前日,全國政協(xié)委員、財政部副部長朱光耀在回應(yīng)有關(guān)房地產(chǎn)稅的提問時說,中國怎么開征房地產(chǎn)稅,仍在研究的過程中,總的說來由人大牽頭,財政部配合,過程要非常謹(jǐn)慎。近日,全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康在接受北青報專訪時透露,房地產(chǎn)稅立法草案內(nèi)部一直在做。

  全國政協(xié)委員、政協(xié)經(jīng)濟委員會委員,財政部財政科學(xué)研究所原所長,中國財政學(xué)會副會長,多年專注房地產(chǎn)稅研究,出版《房地產(chǎn)稅離我們并不遠(yuǎn)》。

  房地產(chǎn)稅最晚應(yīng)于2017年兩會后實施

  北青報:去年兩會,財政部部長樓繼偉提出房地產(chǎn)稅立法正在推進(jìn),歷經(jīng)一年多,現(xiàn)在有沒有新的進(jìn)展?

  賈康:現(xiàn)在比較關(guān)鍵的事情,是什么時候?qū)⒎康禺a(chǎn)稅法正式納入全國人大立法程序,盡快開始一審。

  北青報:今年可以納入立法程序嗎?

  賈康:按照各個方面的表態(tài),應(yīng)該是這樣。十八屆三中全會明確要求“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”。去年,傅瑩女士作為人大發(fā)言人,明確表態(tài)盡快納入立法程序。過了一年,今年兩會在即,按道理來說應(yīng)該是有這樣的動作。

  北青報:要走程序的話,立法的草案已經(jīng)在準(zhǔn)備?

  賈康:有所準(zhǔn)備,內(nèi)部一直在做。

  北青報:有媒體報道,房地產(chǎn)稅最快2016年實施。

  賈康:中央政治局要求,財稅改革的重點和基本事項應(yīng)在2016年做出來。按照這個節(jié)奏要求,有一個推測,今年應(yīng)該啟動立法,最理想的情況下這個立法程序要走一年,一審二審三審。一審之后,要征求社會意見,在各種意見于討論中吵得不可開交的情況下,搞不好會推到四審,那么這一年可能走不完程序。希望能走下來,但很有可能會走不下來,就會順延到2016年,最晚應(yīng)是推到2017年,在2017年兩會上經(jīng)全國人大審議批準(zhǔn),通過后開始實施。這樣才能符合中央關(guān)于改革時間表的要求。從這個意義上說,房地產(chǎn)稅也是“等不起”的。

  土地出讓金和房地產(chǎn)稅并非只能擇其一

  北青報:房地產(chǎn)稅,公眾的理解可能就是把土地和房產(chǎn)合在一起征稅?

  賈康:房地產(chǎn)合在一起是不動產(chǎn),放在一起作為征稅對象,是市場經(jīng)濟發(fā)展中,已經(jīng)有相對成熟國際經(jīng)驗的制度。在漢語的表述中,房地產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅說起來兩者有區(qū)別,但實際上指的都是消費住房保有環(huán)節(jié)上,實施改革從無到有來征收的這個稅種。

  北青報:十八屆三中全會之前,并無房地產(chǎn)稅的概念,房地產(chǎn)稅與之前說的房產(chǎn)稅有什么不同?

  賈康:房產(chǎn)稅,是1986年全國人大授權(quán)國務(wù)院依照暫行條例開征的稅種,當(dāng)時規(guī)定個人住房免納房產(chǎn)稅。怎么樣讓它從無到有?曾有開征物業(yè)稅的設(shè)想。為找到一個相對容易操作的便捷路徑,那時候認(rèn)為房產(chǎn)稅就是可以利用的一個實操框架。所以說,我國近年先后稱呼的物業(yè)稅、滬渝試點的房產(chǎn)稅、要加快立法的房地產(chǎn)稅,實際上指的就是一回事。

  北青報:你參與了房地產(chǎn)稅立法的前期討論,大家爭議的熱點包括這一條吧?

  賈康:熱點有若干。包括房地產(chǎn)稅和70年的土地出讓金可以一起收嗎?在國有土地上征收房地產(chǎn)稅有法理依據(jù)嗎?這兩個問題,是我接觸到的最會引出憤憤不平情緒的爭議之處。有人說,我房子里包含著70年的土地出讓金,你再每年征稅,重復(fù)征收合理嗎?老百姓一聽往往就會很生氣。另外,我接觸到的情況是有很多人在說,別的國家征收這個稅可以,因為別國的土地是私有的,而中國的城鎮(zhèn)土地是國有的,在國有土地上征個人的房地產(chǎn)稅,法理上說不通吧?

  北青報:應(yīng)怎樣理解土地出讓金和房地產(chǎn)稅的關(guān)系?

  賈康:土地出讓金的性質(zhì)不是稅而是租金。另外國家還可以憑借政治權(quán)力依法開征針對房地產(chǎn)(不動產(chǎn))的稅收。所以租和稅是可以合理匹配的關(guān)系,并不互相排斥地二者只能擇其一,一國制度設(shè)計應(yīng)該使它們并行不悖地適應(yīng)整個調(diào)控體系的優(yōu)化。另外,多種稅、多環(huán)節(jié)、多次征這種復(fù)合稅制本身就包含重復(fù)征收因素,這里的“真問題”是重復(fù)得是否合理的問題。

  房地產(chǎn)稅應(yīng)明確“調(diào)節(jié)高端”

  北青報:公眾一直擔(dān)心房地產(chǎn)稅會增加個人的負(fù)擔(dān)。

  賈康:房地產(chǎn)稅作為一種直接稅,它的稅收負(fù)擔(dān),按照理論框架應(yīng)該更多落在有支付能力、比較富裕的社會成員頭上。

  北青報:這一點涉及房地產(chǎn)稅的立法框架?征收的時候面對的重點對象應(yīng)是高端人群?

  賈康:對,房地產(chǎn)稅在中國立法過程中,應(yīng)該盡快明確“調(diào)節(jié)高端”的路線,讓社會大眾吃定心丸。

  北青報:那么高端的范圍可能會如何確定?

  賈康:這里有兩個技術(shù)路線。一個技術(shù)路線是第一套房可以排除,剩下的可以征稅。第二個技術(shù)路線是按照人均平米更精確,不管是多少套房,扣除一定的人均平米后再征稅。

  北青報:這兩種方案你傾向于哪一個?

  賈康:按照人均面積還是家庭擁有房屋套數(shù)征稅,這是房地產(chǎn)稅制度設(shè)計中爭議最多的環(huán)節(jié)之一。

  具體是按套還是按平米?說起來,按套更寬松。如果第一套房不征稅,第二套房是不是也可以稅率從低?就中國現(xiàn)在的普遍情況和民眾心理來看,第二套房可以說是“自己給自己買的商業(yè)化社會保險”,征收稅率從低具有一定合理性和可行性。但對于第三套、第四套,乃至更多套的房子,不應(yīng)該再給予稅收優(yōu)惠了。

  如搞普遍征收體制內(nèi)官員也不會接受

  北青報:但第一套房子有80平米的和200平米的,顯然是不一樣的。

  賈康:這需要有“開明”一些的考慮。簡單、形式上最公平的辦法,是按照美國的辦法,不做任何扣除,只要是住房,有一平米就征一平米,但這種方式不適合中國,別的不說,體制內(nèi)的人都受不了。

  北青報:為什么體制內(nèi)的官員接受不了?

  賈康:體制內(nèi)的公務(wù)員,不受勞動法保護(hù),工作“白加黑”、“五加二”非常辛苦,辛辛苦苦這么多年,最實惠的是在房改以后,有了一套房,比如在北京,可能是在地段比較好的地方有個100多平米的房子,同時現(xiàn)在一個月收入也才幾千塊錢。如果房地產(chǎn)稅見一平米征一平米,體制內(nèi)的官員肯定接受不了。

  北青報:此前上海、重慶兩地的試點有人認(rèn)為是失敗的,沒看到對房價立竿見影的影響。

  賈康:我不同意這樣的看法。首先要肯定這個破冰、試水的作用。一開始要先建框架,柔性切入,不是沒影響,但對房價的影響,不那么顯著,但以后是有可能趨于越來越顯著的。

  北青報:一方面希望房地產(chǎn)稅柔性切入,使其力度有限;另一方面,我們又希望房地產(chǎn)稅成為地方政府主要收入來源,這不矛盾嗎?

  賈康:其實不矛盾。有聲音說,剛開始收一二十億的房地產(chǎn)稅,不算什么東西,所以沒用,這不對!這是剛剛切入,要看到以后的潛力,一開始的時候主要是建立制度框架,發(fā)揮調(diào)節(jié)引導(dǎo)的作用,同時也會帶出以后越來越有把握組織收入的功能。要看得長遠(yuǎn)些。

  北青報:這中間可能存在什么難題嗎?

  賈康:我看不出來有什么過不去的問題。

  北青報:地方財政稅收多了,那給政府交的費是否可以少些?

  賈康:對,另外一些東西應(yīng)清理、整合。目前我國實際開征的18種“正稅”里面,與房地產(chǎn)相關(guān)的就至少有10種,都應(yīng)在全面改革視角下作合理協(xié)調(diào)——收費或許要在清理中間取消,或許要歸并,或者某些收費負(fù)擔(dān)需要調(diào)減。

  房地產(chǎn)稅未來也可能擴大到農(nóng)村

  北青報:讓房地產(chǎn)稅成為主體稅源,會不會成為地方政府主要收入?

  賈康:不是讓它包打天下,也不可能包打天下,還有其他稅。中國一些主要的城市區(qū)域,若干年后房地產(chǎn)稅可能成為最主要的地方收入來源之一。

  北青報:房地產(chǎn)稅會怎樣成為主體稅源?

  賈康:它會自然而然地成為主體稅源。中國的發(fā)展大勢,是未來還要有4億人左右從農(nóng)村居民變成城市居民,要在城市定居都要有房。建成區(qū)域會擴大,城市居住的人會翻倍,人均收入會上升,他們的住房形成的稅源,對公共金庫作出的稅收貢獻(xiàn),一定是不斷上升的。

  北青報:會有人不斷進(jìn)入城市,但大部分人都只買一套房,房地產(chǎn)稅會面臨枯竭的狀態(tài)嗎?

  賈康:不可能枯竭。只買第一套房,不買第二套房,這不符合人均收入上升大趨勢和人的需求本性。退一萬步說,假如真的普遍出現(xiàn)所有人都只買第一套房,那么可以再修改稅法,根據(jù)情況,從一開始第一套房的不征稅,可以變?yōu)楦鶕?jù)人均多少平米征稅的辦法。

  我認(rèn)為我國在可以預(yù)見的很長時期內(nèi),可能需要堅持住房保有環(huán)節(jié)稅收只是調(diào)節(jié)高端。但應(yīng)一起覆蓋高端的增量和存量,在按照住房的市場評估值為主要計稅依據(jù)進(jìn)行征收的情況下,可采用漸進(jìn)的模式,逐步擴大到居民存量住房的更大范圍,即適當(dāng)放低“高端”的具體界限,更遠(yuǎn)的未來,也不排除擴大到農(nóng)村地區(qū)。

  不會通過征稅讓小產(chǎn)權(quán)房完全合法化

  北青報:此前征求意見的稅收征管法,提出個人統(tǒng)一稅號,這是提前布局房地產(chǎn)稅嗎?

  賈康:統(tǒng)一稅號最直接的作用是為以后的個人所得稅改革鋪墊,個人所得稅是對一個個人,房地產(chǎn)稅是對家庭,但管理上,也會憑借稅負(fù)有相通之處。

  北青報:如果確定按家庭、按套征收,征稅的房屋價格基數(shù)要怎么確定?

  賈康:這就是“稅基評估”問題。應(yīng)在征稅前進(jìn)行不動產(chǎn)登記,把全國房屋的基本數(shù)據(jù)摸清楚,評估稅基的時候,可以按照物業(yè)稅模擬空轉(zhuǎn)的經(jīng)驗,在計算機里設(shè)計好軟件,將住房的相關(guān)數(shù)據(jù)輸入計算機,自動生成評估結(jié)果。模擬空轉(zhuǎn)的時候,是分三種不同的類型:制造業(yè)的、商業(yè)的和消費住房,不同類型,有不同指標(biāo)體系。消費住房很重要的是要參考市場價值,處理地段因素、朝向因素等各種復(fù)雜的因素來作綜合評估。

  北青報:保障房會怎么考慮?

  賈康:我認(rèn)為對保障房不應(yīng)該征稅,保障房其實就應(yīng)定位為公租房和共有產(chǎn)權(quán)(有限產(chǎn)權(quán))房,沒有必要征稅,它們已經(jīng)是作為低中收入者的社會保障來提供了,只有商品房、完全產(chǎn)權(quán)房才應(yīng)納入房地產(chǎn)稅征管收范圍。另外,在很長一段時間以內(nèi),也不要涉及農(nóng)村宅基地上的農(nóng)民自住房。

  北青報:那小產(chǎn)權(quán)房呢?

  賈康:小產(chǎn)權(quán)房的問題有待進(jìn)一步理清。這一次的不動產(chǎn)登記會倒逼出小產(chǎn)權(quán)房的分類解決方案。

  北青報:不會通過房地產(chǎn)稅征收讓小產(chǎn)權(quán)房合法化?

  賈康:不應(yīng)存在這個“一刀切”處理方案??傮w來說,小產(chǎn)權(quán)房在既有情況下,主要是農(nóng)村集體土地上個人宅基地上的房子,以及一些跳過征地環(huán)節(jié)直接進(jìn)入市場交易、名為小產(chǎn)權(quán)實為買主無產(chǎn)權(quán)的房子。只有小產(chǎn)權(quán)房在分類處理清楚后,對那些處理成商品房的真正的產(chǎn)權(quán)房,在那個時候,再按照法律去覆蓋征稅。

  記者 鄒春霞

 

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)稅或按套征收 房地產(chǎn)稅 賈康

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