《中華人民共和國環(huán)境保護法》提出，“國家鼓勵投保環(huán)境污染責任保險”。中共中央、國務院《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確指出，“在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度”。前不久，中國人民銀行、保監(jiān)會等7部委聯(lián)合印發(fā)《關于構建綠色金融體系的指導意見》，就綠色金融體系框架下的環(huán)境污染強制責任保險問題作出總體部署。據(jù)悉，《環(huán)境污染強制責任保險制度方案》正在抓緊修改完善之中。我國環(huán)境污染強制責任保險制度（下稱“強制環(huán)責險”）箭在弦上。

從強制環(huán)責險的自然演進路徑來看，環(huán)責險的誕生主要源于環(huán)境風險管理的需要。在某種意義上來說，現(xiàn)實中投保企業(yè)與保險機構之間的結合是既定約束條件下自由選擇的結果。實際上，這個既定約束條件其實就是隱性的政府行為，也即政府主導的強制環(huán)責險，這幾乎成為國際上的通行做法。

在新的歷史條件下，深度透視我國建立強制環(huán)責險制度的邏輯，對于準確理解強制環(huán)責險的功能定位、全面認識綠色保險的運作機理、深刻把握綠色發(fā)展理念的豐富內涵，以及順利推進強制環(huán)責險落實實施等，都具有重要的意義。

首先，建立強制環(huán)責險制度是發(fā)揮環(huán)境政策工具協(xié)同效應的需要。目前，我國環(huán)境政策工具主要由行政手段（限產、限排和許可證制度等）、技術手段（清潔能源技術、碳捕集等）和包括罰款、排污收費、環(huán)境產權交易、綠色信貸、綠色保險，以及即將開征的環(huán)境稅等在內的經濟手段組成。這些政策工具之間具有內在的關聯(lián)性、依存性、嚙合性和牽制性。環(huán)責險作為環(huán)境政策工具中的有機組成部分，只有與其他環(huán)境政策工具有效鏈接與融合，才能最大程度發(fā)揮環(huán)境政策工具的合力，產生功能互補和疊加放大效應。

其次，建立強制環(huán)責險制度是彌補環(huán)境風險管理工具短板的需要。我國每年發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件數(shù)百起，由于環(huán)境風險管理工具缺失，很多環(huán)境事故發(fā)生后因企業(yè)倒閉等原因無法支付環(huán)境修復成本和賠償費用，結果給事故受害者的生命和財產安全帶來嚴重威脅，更有甚者進而演化為地方財政支付風險。由于環(huán)責險能夠為投保人之外的第三者（環(huán)境污染受害者）提供權益保護機制，因而也就成為了彌補環(huán)境風險管理工具短板的最有效的工具之一。

第三，建立強制環(huán)責險制度是滿足企業(yè)完全成本（或社會成本）核算的需要。環(huán)境問題的核心就是消除“負外部性”，避免公地悲劇。建立強制環(huán)責險制度，能夠迫使企業(yè)將本應內在化的環(huán)境風險成本納入到產品成本核算體系之內，使其產品成本能夠真實反映資源環(huán)境代價。在市場競爭機制的作用下，倒逼企業(yè)加大技改投入，開發(fā)采用先進清潔生產技術，最終達到助推環(huán)境保護與治理的目的。

第四，建立強制環(huán)責險制度是治理效能提升的需要。建立強制環(huán)責險制度后，保險機構隨即成為環(huán)境事故賠償?shù)呢熑沃黧w，這一機制將促使保險機構更多地在參與投保企業(yè)環(huán)境風險治理體系建設，協(xié)助提高環(huán)境風險管理水平，以及研究建立環(huán)境風險監(jiān)控和預警機制等方面做出積極努力。同時，建立強制環(huán)責險制度意味著投保覆蓋面的擴大，也意味著整個環(huán)境保護與治理效能的提升。因為環(huán)責險的覆蓋范圍大小與環(huán)境保護與治理效能的高低呈高度正相關關系。具體地說，保險定價是依據(jù)大數(shù)法則作出的，也即風險單位數(shù)量愈多，實際損失的結果會愈接近從無限單位數(shù)量得出的預期損失的結果。據(jù)此，保險機構就可以較為精確地厘定保險費率。否則，缺少一定的數(shù)量基礎，就難以產生所需要的數(shù)量規(guī)律，環(huán)境保護與治理效能的提升自然也就大打折扣。

目前，建立強制環(huán)責險制度已具備必要的技術條件。由于環(huán)境外部性問題的存在，對環(huán)境產權的界定，以及外部性問題的內部化就變得異常困難。這客觀上需要在足夠大的范圍內（理論上的環(huán)境污染范圍）才能統(tǒng)籌解決，但前提是必須及時掌握所有污染物排放的全部數(shù)據(jù)——環(huán)境實時動態(tài)監(jiān)測技術。隨著現(xiàn)代信息技術特別是互聯(lián)網技術和大數(shù)據(jù)技術的快速發(fā)展和廣泛應用，以及國家對環(huán)境監(jiān)測事權的上收，真正實現(xiàn)國家考核、國家監(jiān)測，建立強制環(huán)責險制度的技術瓶頸已不復存在。

作者：湖南省農村發(fā)展研究院　楊孟著