新華社北京12月30日電題：官員“失信”非私事——加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)四大看點

新華社記者安蓓、于佳欣、陳煒偉

“人無信不立，國無信則衰”。政務(wù)誠信是社會誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》30日公布。這一文件有哪些重要看點？

各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄將公開

在全國法院失信被執(zhí)行人名單信息系統(tǒng)中，被納入失信“黑名單”的“官員失信”案件目前超過１１００件。懶政怠政、失職瀆職、以權(quán)謀私……公務(wù)員行政過程中的一些不良行為雖廣為社會詬病，卻因失信成本低、懲戒力度不夠而屢屢發(fā)生。

官員“失信”將不再是私事。意見明確，將各級人民政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。依托“信用中國”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開各級人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。

意見提出，要健全守信激勵與失信懲戒機(jī)制。同時健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究人員李清彬說，政務(wù)失信記錄是加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的第一步，也是守信激勵與失信懲戒的重要依據(jù)。建立健全各級人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄機(jī)制，將為建立良好政務(wù)誠信體系奠定基礎(chǔ)。

不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約

一些“官員失信”案例，主要由于地方政府換屆或主要領(lǐng)導(dǎo)人換了，之前的承諾不兌現(xiàn)，有的甚至直接違約，不僅對相關(guān)企業(yè)和投資人造成財產(chǎn)損失，對于新型政商關(guān)系的建立也是一種破壞。

意見明確，規(guī)范地方人民政府招商引資行為，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

“‘新官不理舊賬’等政務(wù)失信行為已成為市場經(jīng)濟(jì)的‘絆腳石’，讓一些地方失去很多發(fā)展機(jī)會。”吉林大學(xué)教授李北偉說，明確這些領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)，將為企業(yè)營造法治規(guī)范的市場運(yùn)營環(huán)境。

意見明確要求加強(qiáng)政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)。

李清彬說，這六個重點領(lǐng)域是政府行政和監(jiān)管的重點范圍，也是最容易產(chǎn)生失信行為的領(lǐng)域，危害較大，社會詬病較多。對于這些政府失信領(lǐng)域，在依據(jù)法律法規(guī)懲戒的同時，引入誠信建設(shè)，具有更強(qiáng)的約束作用。

政府重大決策必經(jīng)程序“亮相” 

在重大決策制定的過程中，一些權(quán)力部門存在亂決策、瞎指揮的行為，缺乏深入調(diào)研評估，不征求民眾意見；有的朝令夕改，“一拍腦袋”就變了主意。

對此，意見指出，健全依法決策機(jī)制，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、合規(guī)性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。同時明確依法行政、政務(wù)公開、勤政高效、守信踐諾和失信懲戒五個基本原則。

“隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，政府管理越來越復(fù)雜和專業(yè)化，讓專業(yè)人士和相關(guān)利益方參與，并加強(qiáng)風(fēng)險評估等，對加強(qiáng)現(xiàn)代治理體系和治理能力建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能具有重要意義。”首都師范大學(xué)教授石新中說。

構(gòu)建全方位政務(wù)誠信監(jiān)督體系

缺乏有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)將無從談起。

意見要求，要探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系。建立政務(wù)誠信專項督導(dǎo)機(jī)制，實施政務(wù)誠信考核評價。建立橫向監(jiān)督機(jī)制，各級人民政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。建立社會監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評估機(jī)制，實施區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。

“這將建立以信用為核心、全方位的監(jiān)督體系。”李清彬說，在信用記錄的建立過程中，信用信息來源必須是多方位的，才能建立科學(xué)客觀的評價體系。

石新中說，社會監(jiān)督和第三方評估機(jī)制的引入，對于我國由傳統(tǒng)治理模式向現(xiàn)代治理模式轉(zhuǎn)變是具有創(chuàng)新性的關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計,不僅反映了政府的自信，也有利于提高政府誠信評價的公正性和公信力，構(gòu)建更為科學(xué)化、體系化和全面化的政務(wù)誠信評價機(jī)制。（完）