防汛抗旱、村道管養(yǎng)、煙葉生產(chǎn)、勞動力轉(zhuǎn)移、果樹病蟲害防治……半月談記者在湖南部分地區(qū)采訪了解到，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要與上級黨委政府簽訂二三十份責(zé)任狀。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，簽訂責(zé)任狀、實行目標(biāo)責(zé)任管理的初衷是好的，一些責(zé)任狀也是有必要的，但如果放任各種責(zé)任狀“滿天飛”，勢必會造成基層干部忙亂不堪、無所適從，甚至帶來浮夸虛報、數(shù)字造假、報喜不報憂等不正之風(fēng)。

責(zé)任狀和隨之而來的各種檢查

“我也不知道具體簽了多少份，得好好數(shù)一數(shù)。”湘西某縣的一位鎮(zhèn)長對記者說。這位鎮(zhèn)長仔細梳理2016年與上級黨委政府簽訂的責(zé)任狀，共33份。除計劃生育、安全生產(chǎn)、食品安全、防汛抗旱外，還有煙葉生產(chǎn)、網(wǎng)格化管理、勞動力轉(zhuǎn)移和金融環(huán)境創(chuàng)建等。

張家界市一位鄉(xiāng)長對記者說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些責(zé)任狀是縣里自行“加碼”的，如經(jīng)濟作物生產(chǎn)、果樹病蟲害防治等。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，完成上級交辦的任務(wù)本在職責(zé)之內(nèi)，但各類責(zé)任狀過多、過濫，也就變了味、變了質(zhì)，甚至讓基層干部像“無頭蒼蠅”一樣，做事抓不住重點，工作沒有效率，反而助長了形式主義，不利于責(zé)任落實。

基層簽的責(zé)任狀多，要應(yīng)付的各種考核檢查自然就多?！柏?zé)任落實得怎樣，上級部門不定期要來檢查?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部說，這種檢查雖然不少是走馬觀花，但他們?yōu)榇烁羧钗寰鸵獪?zhǔn)備材料、開會匯報、陪同檢查，不堪重負。

“上有政策下有對策”

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，在各類責(zé)任狀的重壓下，基層一些工作是看結(jié)果不問手段。“為應(yīng)付上級落實責(zé)任狀情況的檢查，避免出現(xiàn)耕地拋荒情況，鎮(zhèn)政府甚至出錢請人種地?！焙夏钞a(chǎn)糧大縣的一位鎮(zhèn)黨委書記說。

“自從到這個鎮(zhèn)任鎮(zhèn)長后，每天都提心吊膽，生怕安全生產(chǎn)出問題?！焙硝妨晔幸晃绘?zhèn)長對記者說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站人手極少，也沒有執(zhí)法權(quán)。“鎮(zhèn)上有幾家煙花企業(yè)，如果發(fā)現(xiàn)有煙花企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)，不管有沒有執(zhí)法權(quán)，也會采取強制措施?！?/p>

年終考核時，為了完成責(zé)任目標(biāo)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更浮夸造假?！爸灰獩]出大亂，檢查意思意思就行了，上級部門一般也不會較真，反正你好我好大家好?！鄙鲜霎a(chǎn)糧大縣的一位鎮(zhèn)黨委書記說。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，“擺平就是水平”，很多時候也是“迫不得已”。如一些農(nóng)業(yè)項目需要配套資金，惠農(nóng)政策的落實需要工作經(jīng)費，為保證這些工作開展和責(zé)任落實，一些基層只能“拆東墻補西墻”，甚至不得已負債運行。

對有些責(zé)任狀，能不能完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心里也沒底。常德市一位鄉(xiāng)長說，他所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處武陵山區(qū)，面積200多平方公里，共有17個行政村，鎮(zhèn)上沒有交警中隊和交管站，鄉(xiāng)里和村里都沒有執(zhí)法權(quán)，看到有村民超載或三輪車載人，只能勸導(dǎo)，但往往起不到什么作用。“落實道路交通安全責(zé)任，我們沒什么有效的辦法?！?/p>

構(gòu)建嚴(yán)密科學(xué)的責(zé)任體系

一些基層干部表示，守土有責(zé)，屬地管理，這些原則并沒有錯，但基層錢少權(quán)小事多也是不爭的事實，如果在正常的責(zé)任之外，一味將責(zé)任“包袱”往基層壓，效果并不見得好。

“像國土所、財政所、派出所等有執(zhí)法權(quán)的站辦所都是垂直管理，規(guī)劃、建設(shè)等領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)也都在縣直機關(guān)。”湘潭縣一位鎮(zhèn)黨委書記說，一旦簽了責(zé)任狀，有些部門就成了“甩手掌柜”，習(xí)慣站在上面發(fā)號施令、指指點點，把職責(zé)范圍內(nèi)的事也扔給了基層。

“很多工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟縣里簽了責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再把責(zé)任分解后壓到村一級。村里經(jīng)費極少，村道維修、村容整治等，所有事情都要花錢，哪來那么多錢？”湘西一位村支書說，“巧婦難為無米之炊”。

一些基層干部表示，過多、過濫的責(zé)任狀該精簡的要精簡，該合并的要合并。一方面要爭取責(zé)任狀“瘦身”，為基層干部減負松綁；另一方面要加強上下聯(lián)動，形成合力。上級要積極為基層“撐腰壯膽”，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法支持、人員培訓(xùn)等方面給予基層幫助。

湘潭大學(xué)法學(xué)院副教授倪洪濤建議，應(yīng)根據(jù)責(zé)權(quán)利對等原則，科學(xué)合理劃分上級和基層之間的事權(quán)和責(zé)任，構(gòu)建嚴(yán)密科學(xué)的責(zé)任體系，上級的歸上級，基層的歸基層，各司其職，各盡其責(zé)。