全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。健全的黨建責任制、有效的黨內(nèi)監(jiān)督機制、嚴格的問責與懲處機制，可謂是從嚴治黨的三把利器，也是建立完善黨內(nèi)法規(guī)制度的著力點所在；要全面從嚴治黨，必須堅持責任、監(jiān)督、問責三聯(lián)動，使之相輔相成、配套運行，才能有效解決好“主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟”問題。

堅持有權(quán)必有責、權(quán)責相統(tǒng)一，切實解決好黨建主體責任缺失問題

有權(quán)必有責、權(quán)責要統(tǒng)一。黨的建設的經(jīng)驗教訓特別是黨的十八大以來的成功經(jīng)驗告訴我們，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的、管黨治黨“寬松軟”問題是解決不好的。因此，從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任；各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。

一方面，全黨必須在中央統(tǒng)一領(lǐng)導之下，按照責任與權(quán)力相統(tǒng)一、相對等原則，積極構(gòu)建“黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級抓一級、層層抓落實”的黨建工作格局，進一步明確各級黨組織、各黨委班子成員的黨建主體職責，克服那種“上頭重視、中間傳達、基層應付”、自上而下黨建“壓力遞減”現(xiàn)象。

另一方面，各級黨組織及其負責人要把管黨治黨責任落到實處，必須根據(jù)崗位職責來建立一個科學的、便于操作的黨建責任清單與評價體系，使黨建主體責任、領(lǐng)導責任、監(jiān)督責任等具體化、清單化，尤其要為各級黨委書記建立科學的黨建責任清單與評價體系，以克服各級黨委書記的黨建責任抽象化、模糊化乃至虛化現(xiàn)象。沒有科學的黨建責任清單與評價體系，各級黨組織及其負責人就難以把黨建責任落到實處。

此外，各級黨組織必須堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核。各級黨委書記必須按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”原則統(tǒng)籌考慮黨的建設各項工作，克服與避免黨的建設各部門“各自為政”“就事論事”現(xiàn)象。因為從根本上看，黨建工作與黨的中心工作是相輔相成的、許多黨建問題也都是相輔相成的。

堅持用權(quán)受監(jiān)督、監(jiān)督無禁區(qū)，切實解決好監(jiān)督責任缺位問題

健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系、讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽光下運行，這是我們黨的性質(zhì)使然，也是我們黨的莊嚴承諾。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對加強黨內(nèi)監(jiān)督提出了新要求、作出了系統(tǒng)部署。新時期要有效破解監(jiān)督難、監(jiān)督主體責任缺失等突出問題，必須切實解決好以下三個方面的問題：

一方面，必須樹立正確的監(jiān)督理念、強化監(jiān)督意識。無論是對全黨還是對各級領(lǐng)導干部而言，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須自覺接受人民和法律的監(jiān)督。從根本上看，監(jiān)督是防范權(quán)力濫用與權(quán)力腐敗的“防火墻”，是權(quán)力正確運行的根本保證，也是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、全面從嚴治黨的重要舉措，全黨各級黨組織與黨員干部都必須樹立正確的監(jiān)督理念。對全黨而言，必須牢固樹立并堅持“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”的理念，全面加強黨內(nèi)監(jiān)督。對各級黨組織而言，必須牢固樹立“信任不能代替監(jiān)督”“加強監(jiān)督是對領(lǐng)導干部的愛護”的新理念。對廣大黨員干部而言，必須增強接受監(jiān)督的自覺性與主動性，牢固樹立“不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，不具備當領(lǐng)導干部的起碼素質(zhì)”的新理念。

另一方面，必須建立健全監(jiān)督體制與機制，推動黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。要建立健全監(jiān)督體制與機制，必須聚焦突出問題，進行頂層設計，強化事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、以事后監(jiān)督來托底。這要求我們，既要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，使“黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督”相輔相成、合理推進、行之有效；也要注意黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的有機結(jié)合，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，形成強大的監(jiān)督合力，從根本上破解監(jiān)督乏力問題。

與此同時，還要充分發(fā)揮監(jiān)督制度與監(jiān)督體系的作用，著力解決好監(jiān)督的條件與動力問題。要加強對權(quán)力的監(jiān)督，就必須實行黨務公開、政務公開，增強政治生活的原則性和透明度；就必須落實與保障黨員和廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實提高廣大黨員、群眾的參與意識和參與能力。當前，信息網(wǎng)絡的普及與廣泛運用，無疑為黨務公開、提高廣大人民群眾的參與能力等提供了前所未有的技術(shù)支撐與便利條件。 

堅持失職必問責、問責必有效，切實解決好管黨治黨寬松軟問題

問責乃從嚴治黨的又一“利器”。因為無論是黨建責任還是監(jiān)督責任的落實，最終都要通過嚴格的問責或責任追究來保障。因此，要健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行的強大推動力；問責的內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式都要制度化、程序化。新時期全面從嚴治黨，要堅持失職必問責、問責必有效，切實解決好管黨治黨寬松軟問題。

一方面，以黨建問責促進管黨治黨責任的落實。《中國共產(chǎn)黨問責條例》對“問誰責、誰來問、問什么、怎么問”等做出了明確規(guī)定，讓黨建問責有了基本遵循。當前問題的關(guān)鍵，就是要認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》，對黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實等情形進行認真問責，以推動解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化，推動解決黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執(zhí)行不力等問題。要通過有效的黨建問責制，切實把管黨治黨責任落實到各級黨委負責人身上。因此，我們必須對“全面領(lǐng)導責任、主要領(lǐng)導責任、重要領(lǐng)導責任”以及“主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導責任”等，進行細化、列出具體清單、明確各自的邊界，有效克服黨建問責內(nèi)容交叉、模糊不清、問責難定等問題。

另一方面，要以問責與責任追究制推動“為官不為”問題的有效解決。黨的十八大以來，我們黨以“八項規(guī)定”為切入點，嚴整“四風”、重拳反腐，成效顯著。然而，我們也必須清醒地認識到，作風問題具有反復性，必須堅持抓常、抓細、抓長，作風建設永遠在路上。我們也不得不正視，在嚴整“四風”的氛圍中，依然有領(lǐng)導干部習慣于以形式主義方式來克服形式主義問題、以官僚主義方式來克服官僚主義問題，“門好進、臉好看、事不辦”等“為官不為”現(xiàn)象較為突出。對黨和國家的發(fā)展而言，“庸作為、慢作為、懶作為、不作為”的危害是慢性的、長遠的。因此，作風問題要堅持抓常、抓細、抓長，特別是要防范和查處各種隱性、變異的“四風”問題，把落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)化、長效化。從根本上看，當前要有效破解“為官不為”問題，強化問責與責任追究，無疑是一劑良藥、也是一劑“猛藥”。

此外，推動各級領(lǐng)導干部樹立正確的政績觀，亦是題中應有之義。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，這也對各級領(lǐng)導干部的政績觀提出了新要求。新時期要克服片面的或錯誤的政績觀、以五大發(fā)展理念為指導樹立科學的政績觀，除了要加強黨員干部教育、更新發(fā)展觀念、增強領(lǐng)導干部科學發(fā)展的責任與能力外，還必須堅持好干部標準、樹立正確用人導向，用好“選人用人”這個指揮棒、念好“政績考核”這個“緊箍咒”，以五大發(fā)展理念為指導建立科學的干部政績考核評價體系和獎懲機制。其中，問責、追責各種錯誤的政績觀，對一切搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭边M行嚴肅問責追責、依紀依法處理，無疑會起到立竿見影的效果。

總之，全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導。要全面從嚴治黨，就必須堅持“有權(quán)必有責、有責要擔當，用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究”，既要做到嚴字當頭、嚴抓嚴管，以嚴格的態(tài)度、嚴格的標準、嚴格的要求、嚴厲的舉措來抓黨建；也要建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系、扎緊制度籠子、劃清公私分明的界限、明確領(lǐng)導干部行為處事的底線，讓大家都明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做；更要聚焦問題、突出重點、強化執(zhí)行力，把黨建責任制、監(jiān)督檢查、責任追究有機結(jié)合起來，有效實現(xiàn)“責任、監(jiān)督、問責三聯(lián)動”，努力做到責任明確、監(jiān)督到位、考核科學、問責有力，如此才能有效解決好管黨治黨“主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題”，才能有效解決好管黨治黨“不作為、亂作為、假作為”問題。

（作者系上海市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）