新華社北京12月28日電題 在即將過(guò)去的一年里，老百姓的“錢袋子”發(fā)生了哪些變化？“新華視點(diǎn)”記者了解到，一年來(lái)，一系列收入分配改革接連出臺(tái)：社保降費(fèi)加速推進(jìn)，“兜底”收入標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)上調(diào)，以擴(kuò)大中等收入人群為主要目標(biāo)之一的收入分配改革效果正在顯現(xiàn)。有專家認(rèn)為，2016年是收入分配制度改革的“加速推進(jìn)年”。

收入分配改革政策“重頭戲”頻出

數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國(guó)居民人均可支配收入17735元，同比名義增長(zhǎng)8.4%?？鄢齼r(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.3%，城鄉(xiāng)居民收入與GDP增速基本同步。與此同時(shí)，地區(qū)收入的差距在縮小。從已公布的前三季度數(shù)據(jù)看，西部地區(qū)收入增速較高，貴州、青海兩地城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入名義增速達(dá)9%，領(lǐng)跑全國(guó)。

收入增長(zhǎng)背后是一系列收入分配制度改革的落地推動(dòng)。

一年來(lái)，收入分配改革政策“重頭戲”頻出?！蛾P(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》等改革政策接連發(fā)布，瞄準(zhǔn)技能人才、農(nóng)民、科研人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等多個(gè)群體分類施策，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收。

社保降費(fèi)加速推進(jìn)。國(guó)務(wù)院4月中旬的常務(wù)會(huì)議決定，階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率等繳存比例，為市場(chǎng)主體減負(fù)、增加職工現(xiàn)金收入。在去年基礎(chǔ)上，從今年5月1日起兩年內(nèi)，對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，予以階段性降低。

業(yè)內(nèi)專家介紹，盡管降低社保繳費(fèi)費(fèi)率主要集中在單位企業(yè)繳費(fèi)部分，但通過(guò)為企業(yè)減負(fù)，一定程度上也為保證員工現(xiàn)金收入增長(zhǎng)騰挪出部分空間，將給職工帶來(lái)實(shí)打?qū)嵉默F(xiàn)金收入增加。如廣東省失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率從0.5%降至0.2%，職工預(yù)計(jì)全年可少繳24億元。云南省失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率去年從1%下調(diào)至0.6%后，今年又下調(diào)至0.5%。以月收入5000元的職工為例，由此每月減少失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)25元，一年可增加現(xiàn)金收入300元。

失業(yè)保險(xiǎn)金、養(yǎng)老金提高。今年以來(lái)，河北、天津、青海等省份宣布提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，漲幅從幾十元到幾百元不等。人社部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員同步調(diào)整基本養(yǎng)老金，總體增長(zhǎng)水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右，全國(guó)1億多企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇得到了提高。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春說(shuō)，今年以來(lái)，國(guó)家層面的收入分配改革政策接連推出，各部門各地方具體的改革措施加速落地，尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大，收入分配體制增量改革空間縮小的情況下，取得這樣的改革進(jìn)展非常不容易。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為，“今年可以說(shuō)是收入分配制度改革的‘加速推進(jìn)年’，改革速度和政策力度比以往有明顯提升?！?/p>

中等收入群體“擴(kuò)容”導(dǎo)向明顯

擴(kuò)大中等收入群體是我國(guó)收入分配的主要政策目標(biāo)。隨著一系列收入分配制度改革的出臺(tái)，以公職人員、技術(shù)技能人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員為代表的中等收入群體增收、“擴(kuò)容”導(dǎo)向明顯。

－－多個(gè)省份公務(wù)員工資調(diào)整。目前，北京、湖南、福建、山西等多個(gè)省份已完成公務(wù)員工資調(diào)整，職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)和級(jí)別工資均有所提高。危某是江西省撫州市某鎮(zhèn)副科級(jí)公務(wù)員，已經(jīng)參加工作11年。他今年工資每個(gè)月漲了250元，年現(xiàn)金收入將近七萬(wàn)元?！斑@是我參加工作這幾年漲工資力度最大的一次。”危某說(shuō)。

－－技能人才、科研人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等在改革中獲利明顯。根據(jù)智聯(lián)招聘發(fā)布的2016年秋季中國(guó)雇主需求與白領(lǐng)人才供給報(bào)告，全國(guó)34個(gè)主要城市的白領(lǐng)平均薪酬為稅前7531元，北京以9886元的月薪位居第一。報(bào)告顯示，2016年以來(lái)各地企業(yè)發(fā)布的平均薪酬水平一直處于上升趨勢(shì)，春、夏、秋三季的平均薪酬分別為7018元、7233元和7531元，環(huán)比分別上漲3.9%、3.1%和401%。

隨著一系列政策的實(shí)施，中等收入群體改革受益會(huì)更加明顯。11月，《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》發(fā)布，針對(duì)我國(guó)科研人員的實(shí)際貢獻(xiàn)與收入分配不完全匹配的問(wèn)題，構(gòu)建基本工資、績(jī)效工資和科技成果轉(zhuǎn)化性收入三元薪酬體系。在此之前，《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》出臺(tái)，技能人才、科研人員、企業(yè)管理者等多個(gè)群體增收可期。

－－藍(lán)領(lǐng)工人收入持續(xù)增長(zhǎng)，不少人順利跨入中等收入群體。58集團(tuán)發(fā)布的《2016－2017年度藍(lán)領(lǐng)招聘市場(chǎng)白皮書》顯示，2016年藍(lán)領(lǐng)群體薪資較去年同期增長(zhǎng)12%，月均收入為4260元。上海、北京最高，月均收入接近5500元。在藍(lán)領(lǐng)收入增速最快的十個(gè)城市中，武漢漲幅最高，達(dá)到17.6%，南京、合肥兩個(gè)城市增幅緊隨其后。收入較高的上海、杭州、福州漲幅也較大，均超過(guò)15%。

陳靜是一名催乳師，隨著“二孩潮”到來(lái)，她的收入有了較快增長(zhǎng)?！艾F(xiàn)在我每個(gè)月保底6000元，一個(gè)月掙八千一萬(wàn)的時(shí)候也有。只要掌握一技之長(zhǎng)，收入總不會(huì)太差?！标愳o說(shuō)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給收入分配帶來(lái)哪些挑戰(zhàn)？

2016年收入分配改革總體取得明顯突破，同時(shí)，一些挑戰(zhàn)也值得關(guān)注。

首先，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加速度放緩。業(yè)內(nèi)專家分析，自2012年以來(lái)，我國(guó)居民人均可支配收入增幅持續(xù)放緩，從2012年的10.6%降至2015年的7.4%。2016年前三季度的數(shù)據(jù)延續(xù)了這一趨勢(shì)。

這對(duì)低收入群體的影響更加明顯。比如，截至12月初，遼寧、江蘇、天津等多個(gè)地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅10.7%。不過(guò)，調(diào)整的省份數(shù)量明顯少于往年，調(diào)整漲幅也低于過(guò)去5年的平均漲幅。

在天津市紅橋區(qū)從事環(huán)衛(wèi)工作的張偉麗，原來(lái)每月工資1850元。今年7月1日起，天津最低工資標(biāo)準(zhǔn)由每月1850元調(diào)整為1950元，每小時(shí)10.6元調(diào)整為11.2元，張偉麗的工資也隨即調(diào)整為2000元?！氨M管每月增加了150元，但物價(jià)也在上漲，生活質(zhì)量并沒(méi)有提高多少。”張偉麗說(shuō)。

此外，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，部分行業(yè)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，將給就業(yè)和增收帶來(lái)較大壓力。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示，今年受經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及產(chǎn)業(yè)政策等影響，鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能影響相關(guān)從業(yè)人員工資收入，部分大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降使部分地區(qū)增收困難，城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移凈收入增速有所放緩等，都需要引起高度重視。

另外，盡管我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，但基尼系數(shù)仍處于國(guó)際較高水平。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陳宗勝說(shuō)，盡管近年來(lái)農(nóng)村居民收入增速多次“跑贏”城鎮(zhèn)居民，但城鄉(xiāng)差別絕對(duì)數(shù)仍然較大，“目前社會(huì)群體之間收入差距過(guò)大的現(xiàn)實(shí)仍未從根本上得到改變?！彼f(shuō)。

2017年，百姓收入情況會(huì)怎樣，收入分配制度改革如何進(jìn)行？蘇海南等專家認(rèn)為，2017年，要加緊研究低收入群體工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資調(diào)整及其他相關(guān)改革，在社保方面繼續(xù)健全社保體系、擴(kuò)大覆蓋面、逐步縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休金差距，做好社?；鸨Ｖ翟鲋档裙ぷ?。同時(shí)還要做好兜底工作，讓低收入人群的升入增長(zhǎng)跑贏CPI，生活質(zhì)量不降低。

還有專家建議，明年尤其應(yīng)該加快財(cái)稅方面的改革，完善個(gè)人所得稅，細(xì)致研究制定房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等，逐步強(qiáng)化對(duì)居民財(cái)產(chǎn)分配關(guān)系的調(diào)節(jié)。通過(guò)一系列改革措施，讓老百姓的“錢袋子”更充實(shí)。（記者翟永冠、杰文津、李勁峰、向志強(qiáng)、韓潔）（完）