近日,關于北京地鐵平谷線的消息讓暫時平靜的燕郊樓市又平添幾分躁動。

伴隨著北京房價一路走高,京冀交界地區(qū)的房地產(chǎn)市場也是如火如荼。不久前,國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)《加強京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設管理的指導意見》,其中提出,“嚴控房地產(chǎn)開發(fā)建設,強化房地產(chǎn)市場管控,嚴控人口規(guī)模”。京冀交界地區(qū)未來究竟將如何發(fā)展?對此,《法制日報》記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。

指導意見能夠遏制炒房

公開資料顯示,地鐵平谷線共有三站經(jīng)過河北,分別是燕順路、燕郊北、齊心莊。

在2016年,受到一系列利好消息的刺激,如北京市政府東遷、通州區(qū)限購等,燕郊房價一路走高,被媒體認為是“2016年國內(nèi)房價增速第一的小城鎮(zhèn)”。

除了燕郊之外,其他京冀交界地區(qū)的房地產(chǎn)都發(fā)展較快。

“對于京冀交界地區(qū)來說,主要是四個區(qū)域。第一個區(qū)域是最熱門的區(qū)域,即通州—燕郊線。這個區(qū)域房價上漲是最快的,也聚集了較多的外來人口。這一區(qū)域?qū)嶋H上就是北三縣的概念。第二個區(qū)域是大興—廊坊市區(qū)。這個區(qū)域后續(xù)由于交通配套的改善,以及目前已經(jīng)有的京津高鐵線,所以后續(xù)也是一個重點開發(fā)和值得關注的區(qū)域。第三個區(qū)域是大興—固安區(qū)域,此類區(qū)域炒房的熱度也比較高,尤其是燕郊等地房價上漲過快后,此類區(qū)域房價也開始帶動起來。部分北京房山和大興的購房者主要到此類區(qū)域購房。類似的區(qū)域還包括涿州等地。第四個區(qū)域是延慶—懷來—張家口區(qū)域,此類區(qū)域借冬奧等概念也有一些炒房的做法,尤其是懷來近期出臺了限購政策,也符合此類區(qū)域控制房價穩(wěn)定市場的導向。”易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進說。

嚴躍進認為,對于兩省市交界地區(qū)規(guī)劃建設出臺相應的意見,是比較罕見的。同時,此次政策發(fā)布是由七部委而非北京和河北兩地管理部門出臺,也是比較罕見的。這也說明北京河北交界地區(qū)由于聚集了較多的人口,同時也是近期房價上漲過快的區(qū)域,所以才會在這個時候出臺規(guī)劃意見。

根據(jù)易居研究院智庫中心提供的數(shù)據(jù),截至今年三季度,燕郊新建商品住宅的去庫存周期為5個月,大廠為6個月,香河為9個月,固安為9個月。

嚴躍進認為,此類數(shù)據(jù)不僅低于同類型的城市,也遠遠低于12至14個月的均衡值,這也說明這些城市的新房庫存非常不足,房價上漲壓力比較大。

對于北京自身的發(fā)展而言,指導意見的出臺具有多重積極意義。

“此次七部委聯(lián)合發(fā)文具有非常積極的意義,體現(xiàn)了科學的城市規(guī)劃理念,也體現(xiàn)了服務民生的導向。”嚴躍進說,北京市區(qū)的蟻族人群、租賃地下室等現(xiàn)象會減少,因為有更好的配套可以引導此類人群或相關租賃行為導入到北京郊區(qū)或京冀交界地帶。衛(wèi)星城的概念會更加凸顯,尤其是讓高端商務資源往外遷出,主要是北京副中心和大興機場附近,這兩個區(qū)域后續(xù)會比較集中。相應的配套會不斷完善,各類資源分布會更均衡,同時市民出行和居住的便利程度會大幅提高。有助于北京和河北相應城市后續(xù)發(fā)展更加均衡化。能夠促進生態(tài)建設一體化,能夠更好地防范城市病的出現(xiàn)。

更好推動京津冀協(xié)同發(fā)展

《關于加強京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設管理的指導意見》要求按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控的原則,統(tǒng)籌北京市和河北省毗鄰區(qū)域規(guī)劃建設管理,有序疏解北京非首都功能,推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

2015年問世的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出,推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略,核心是有序疏解北京非首都功能,要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領域率先取得突破。

“隨著國家推動京津冀協(xié)同發(fā)展,北京和河北交界地區(qū)的房價和人口存在一個自然上漲的過程,這是一個基本趨勢,因為交界地區(qū)和北京之間的互聯(lián)互通更方便,北京的優(yōu)質(zhì)公共服務資源將更有可能輻射到這些地區(qū)。北京有著比較豐富的公共服務資源,隨著北京和河北之間交通的持續(xù)改善,會有相當多的人口選擇在京冀交界地區(qū)居住,從而享受到北京的公共服務資源。”中國人民大學公共管理學院教授楊宏山說。

國家發(fā)展改革委通過的《京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編方案(2015年-2030年)》指出,到2020年之前,京津冀地區(qū)將以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸,建設9條城際鐵路,打造“軌道上的京津冀”。方案還提出,到2020年前實施9個城際鐵路項目,具體為北京至霸州鐵路、北京至唐山鐵路、北京至天津濱海新區(qū)鐵路、崇禮鐵路、廊坊至涿州城際鐵路、首都機場至北京新機場城際鐵路聯(lián)絡線、環(huán)北京城際鐵路廊坊至平谷段、固安至保定城際鐵路、北京至石家莊城際鐵路,總里程約1100公里。

“在這樣一個快速發(fā)展過程中,京冀交界地區(qū)有可能會面對一些問題,這就要求我們要加快落實指導意見,實現(xiàn)合理規(guī)劃,確保京冀交界地區(qū)有序發(fā)展。既要為發(fā)展留下空間,同時也要留出足夠的公共空間、生態(tài)空間等,保護好耕地,提高土地利用效益,避免出現(xiàn)粗暴式增長,要追求更持續(xù)、更穩(wěn)定、更宜居的發(fā)展路徑。”楊宏山說。

“指導意見的出臺可謂是抓住了京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵。人口、商業(yè)、工業(yè)都可能會聚集在交界地區(qū),必須加強銜接和協(xié)調(diào)。指導意見是京津冀協(xié)同發(fā)展的有力保障。”北京大學房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波說。

直面協(xié)同發(fā)展熱點問題

據(jù)了解,包括控制人口和房價在內(nèi),指導意見主要涉及強化協(xié)同協(xié)作、加強規(guī)劃管理、保護生態(tài)環(huán)境、嚴格管控措施、統(tǒng)籌公共服務體系建設五個方面的內(nèi)容。

“京津冀在協(xié)同發(fā)展過程中,也會有不同的利益訴求,這就需要出臺如指導意見這樣的頂層設計來推動。京津冀協(xié)同發(fā)展最先開花結(jié)果是在交界地區(qū),交界地區(qū)的利益如何共享是一個十分重要的問題。”楊宏山認為,指導意見的出臺,某種程度上為實現(xiàn)利益共享提供了制度保障。

楊宏山認為,接下來可以進行更為具體的制度設計,比如行政管理體制、異地掛職、稅收機制等。

對于京冀交界地區(qū)最受關注的房價問題,嚴躍進認為,可以采取這樣一些措施,如價格管控、交易秩序監(jiān)管,對部分亂收取費用的行為需要嚴厲打擊,加強對市場參與主體的監(jiān)管,尤其是要防范房企和中小中介的各類小動作出現(xiàn),增加供給。

樓建波認為,在控制房價的基礎上,還要強化住房保障。“京冀交界地區(qū)發(fā)展好了,人自然會多。一個人過來就業(yè),還牽涉到家庭。如何安置人,對當?shù)卣岢隹简?因此要強化住房保障,首先維護好人的居住權(quán)益”。

“對于京冀交界地區(qū)的人才流動而言,也要提供更多法治化的保障,以便讓人才更好流動,比如人才如何認定、如何落戶等。”樓建波說。

除了住房、人口之外,環(huán)境問題也備受關注。

“以治理霧霾為例,關閉一些河北的企業(yè)之后,留下的空白如何填補?北京的高端產(chǎn)業(yè)又如何進入?這些都是推動京冀交界地區(qū)發(fā)展以及京津冀協(xié)同發(fā)展需要重點考慮的問題。”樓建波說,不同地區(qū)之間要在制度上互相開口子實現(xiàn)對接,讓企業(yè)、人更加順利地流動。