十八大以來，江蘇省“517”放管服改革取得了階段性成效，但制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙仍未根除，制度性交易成本仍然偏高，企業(yè)創(chuàng)新、上項(xiàng)目、謀發(fā)展面臨著“一長四多”，群眾創(chuàng)業(yè)、辦事辦證還面臨手續(xù)繁雜、求人找人的尷尬。圍繞企業(yè)市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)都附著大量的行政許可，形成了這樣一個(gè)“鏈條”：企業(yè)注冊登記前置后置行政許可仍有213項(xiàng)；企業(yè)蓋廠房、建商務(wù)樓獲得施工許可，需要6-7個(gè)審圖、20多個(gè)評估、交50多筆費(fèi)用、蓋90多個(gè)章，歷時(shí)270多個(gè)工作日；企業(yè)投產(chǎn)要領(lǐng)取工業(yè)產(chǎn)品許可證，目前工業(yè)產(chǎn)品許可證涉及100多個(gè)大類600多個(gè)子項(xiàng)1000多個(gè)品種，領(lǐng)取許可證又要經(jīng)歷各種檢驗(yàn)、認(rèn)證、評估、交費(fèi)；企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，每年還要對這些證照進(jìn)行年檢、年審、交費(fèi)。

雖然我省三年多來的簡政放權(quán)力度空前，改革試點(diǎn)亮點(diǎn)紛呈、成效初顯，但面上還沒有形成更加普惠的制度優(yōu)勢，導(dǎo)致面上企業(yè)、群眾獲得感不強(qiáng)。不久前，省人大對全省行政審批制度改革進(jìn)行專題督查調(diào)研，在充分肯定成效的同時(shí)指出了6條主要問題。對照世界銀行近三年?duì)I商環(huán)境評估報(bào)告，我們與審批高效、監(jiān)管嚴(yán)格的國家和地區(qū)相比，也還有很大提升空間。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹省委、省政府部署，圍繞“兩聚一高”，深入落實(shí)全省行政審批制度改革推進(jìn)會(huì)要求，推進(jìn)以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系為目標(biāo)，堅(jiān)持安全、環(huán)保監(jiān)管“零容忍”，以企業(yè)投資、政府不再審批、依法治理、有效監(jiān)管為取向的審批制度改革，持續(xù)深化“放管服”，堅(jiān)決打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)省級部門不再審批、市縣扁平管理、一層級全鏈條審批，大力推廣復(fù)制行之有效的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，努力做到“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、快遞送、不見面”，推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化、扁平化、便利化，著力轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建“集中高效審批、分類信用監(jiān)管、綜合專業(yè)執(zhí)法、全程網(wǎng)上服務(wù)、嚴(yán)格績效管理、務(wù)求群眾滿意”的基層治理架構(gòu)。

一是堅(jiān)持簡字當(dāng)頭，推動(dòng)省級部門“不再審批”、市縣扁平管理。聚焦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”，用足法律“天花板”下的自主空間，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度。在“問診于企”基礎(chǔ)上，啟動(dòng)“問需于企”回訪調(diào)研，帶著省級“不再審批”清單，將企業(yè)“點(diǎn)菜”與更徹底放權(quán)結(jié)合起來，增強(qiáng)針對性、協(xié)同性，提高放權(quán)“含金量”，努力做到“減無可減、放無可放”。凡是市場能有效調(diào)節(jié)的就交給市場，凡是社會(huì)能有效治理的就交給社會(huì)，凡是需要政府監(jiān)管服務(wù)的要確保到位。在確保安全、環(huán)保前提下，逐步實(shí)現(xiàn)對國家鼓勵(lì)類、允許類企業(yè)投資項(xiàng)目省級部門“不再審批”，逐步做到省級部門及下屬事業(yè)單位涉企中介服務(wù)不再收費(fèi)、涉企培訓(xùn)考試“不再考證收費(fèi)”、涉企項(xiàng)目“不再審圖”、對企業(yè)不再收取強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測費(fèi)用、減少對企業(yè)和行政事業(yè)性收費(fèi)和資金撥付。推進(jìn)企業(yè)投資市縣扁平化管理、一層級全鏈條審批。進(jìn)一步簡化優(yōu)化審批流程，積極推廣并聯(lián)審批、模擬審批、代辦審批、多圖聯(lián)審、多評合一、區(qū)域評估、網(wǎng)上審圖、電子踏勘、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收等創(chuàng)新做法，治理投資建設(shè)領(lǐng)域“一長四多”。

二是清理規(guī)范涉審中介服務(wù)，推動(dòng)中介服務(wù)市場化。結(jié)合推進(jìn)承擔(dān)行政職能和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位分類改革，集中整治“紅頂中介”，清理規(guī)范認(rèn)證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等涉審中介服務(wù)，大幅降低服務(wù)收費(fèi)，繼續(xù)清理取消涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。開放涉審中介服務(wù)市場，推廣常州“五聯(lián)合一簡化”、“中介服務(wù)網(wǎng)上超市”等創(chuàng)新探索。推動(dòng)審圖中介服務(wù)市場化改革，開放審圖專家?guī)?，建立?fù)審抽查制度，強(qiáng)化對具有設(shè)計(jì)和審圖資質(zhì)人員信用監(jiān)管。取消無法律法規(guī)依據(jù)的各類準(zhǔn)入證、上崗證、資質(zhì)證，下放涉企資格、資質(zhì)、上崗類培訓(xùn)考試項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行“考培分離”，逐步實(shí)現(xiàn)省級部門及所屬事業(yè)單位涉企培訓(xùn)考試“不再收費(fèi)”。

三是圍繞建好政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+審批”。進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)省市縣行政權(quán)力清單辦事指南全覆蓋，為打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”提供支撐，推動(dòng)實(shí)體大廳與網(wǎng)上平臺線上線下融合，推進(jìn)平臺服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端等延伸，整合12345政務(wù)服務(wù)熱線，出臺“互聯(lián)網(wǎng)+審批”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，整合資源、貫通端口，做到網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上指南、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上評價(jià)，探索在網(wǎng)上全流程辦理投資建設(shè)項(xiàng)目審圖、評估和施工許可事項(xiàng)，真正做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。

四是積極穩(wěn)妥擴(kuò)大相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，推行集中高效審批。在總結(jié)南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、大豐區(qū)4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。在蘇州、無錫、泰州、淮安、南京江北新區(qū)，在常州、鎮(zhèn)江、徐州3個(gè)設(shè)區(qū)市各選取一個(gè)縣（市、區(qū)），以及不同類型的開發(fā)區(qū)開展試點(diǎn)。指導(dǎo)各地認(rèn)真制定實(shí)施方案，完善集中審批部門與同級和上下級之間的工作銜接，強(qiáng)化審批與監(jiān)管的無縫對接。適時(shí)召開相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)現(xiàn)場會(huì)，加快復(fù)制推廣集中審批、網(wǎng)上審批、聯(lián)合審批、全程代辦、不再審批、“先證后核”等經(jīng)驗(yàn)做法，各市縣要力爭實(shí)現(xiàn)3個(gè)工作日領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，7個(gè)工作日內(nèi)完成審圖，40個(gè)工作日內(nèi)完成法定評估，50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可證。

五是進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。簡政放權(quán)不是放任不管，大力放權(quán)的同時(shí)必須強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、安全、環(huán)保、技術(shù)等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全防范和化解過剩產(chǎn)能的長效機(jī)制，以科學(xué)有效地“管”促進(jìn)更大力度地“放”。以權(quán)責(zé)清單為邊界、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“雙隨機(jī)一公開”為抓手、綜合行政執(zhí)法為支撐、線上線下相結(jié)合的制度鏈為保障，讓監(jiān)管體系更嚴(yán)密、更有效。推廣鎮(zhèn)江“雙隨機(jī)監(jiān)管、依舉報(bào)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管”一體化審慎監(jiān)管體系，建立事中事后監(jiān)管“零容忍”機(jī)制。全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，嚴(yán)格限制執(zhí)法監(jiān)管部門自由裁量權(quán)，探索跨部門聯(lián)合抽查機(jī)制，2017年實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查全覆蓋。強(qiáng)化信用監(jiān)管，加強(qiáng)市場主體信用信息收集、存儲(chǔ)和應(yīng)用，并與行政許可、行政處罰和監(jiān)管信息互聯(lián)互通，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，使“守信者一路綠燈、失信者處處受限”。在市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、資源環(huán)境等領(lǐng)域推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，著力解決多頭執(zhí)法、任性執(zhí)法、推諉扯皮、基層執(zhí)法力量不足等問題。在改革推進(jìn)的領(lǐng)域進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制“三定”，做到“權(quán)力清、責(zé)任清、流程清”，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，補(bǔ)強(qiáng)短板。

六是開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營商環(huán)境評價(jià)，著力打造良好發(fā)展環(huán)境。以人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持開門搞改革，改革目標(biāo)聚焦群眾需求，改革過程讓群眾參與，改革效果由群眾評價(jià)。建立以績效為核心，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營商環(huán)境為主體、以群眾和企業(yè)評價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)關(guān)部門績效評價(jià)機(jī)制，以及“以畝產(chǎn)論英雄”、以市場效益為核心的企業(yè)綜合評價(jià)機(jī)制，發(fā)揮績效評價(jià)的導(dǎo)向作用，促進(jìn)各級政府部門更好地服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。借鑒世界銀行評價(jià)方式，以企業(yè)申請開辦時(shí)間壓縮多少、投資項(xiàng)目審批提速多少、群眾辦事方便多少等量化指標(biāo)為重點(diǎn)，建立各市縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政務(wù)環(huán)境評價(jià)指數(shù)。開展集中全面梳理法規(guī)工作，加快推進(jìn)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢”，強(qiáng)化法治對改革的支撐和保障。

作者：江蘇省省編辦、省審改辦主任 俞軍