中國國家安全生產監(jiān)督管理總局局長楊煥寧24日在談及今年煤礦重特大事故上升時說，今年7月份以來煤炭的價格大幅上漲，在這種價格的刺激下，好幾年都開不了礦、賠本的小礦，一下子抓住了機會，違法違規(guī)偷采。“要煤不要法，要錢不要命，這個勁頭大大超乎原來我們的預想，也知道價格一上漲問題會多，但是沒有想到沖擊力會這么大。”

當日上午，十二屆全國人大常委會第二十五次會議舉行聯組會議，審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國安全生產法》實施情況的報告，并進行專題詢問。楊煥寧在回應烏日圖委員詢問時，發(fā)出如上感慨。

烏日圖提出：最近兩個多月，連續(xù)發(fā)生煤礦重特大事故，引起全社會對安全生產工作的關注。黨中央國務院高度重視，部門的工作也很認真辛苦，但是在一些地方安全生產的規(guī)定就是落實不下去，嚴格不起來，根本的原因在哪里？

楊煥寧在回應時說，當前煤礦領域的安全形勢典型地反映了整體安全形勢的特點，一方面煤礦總的事故下降了10%，另一方面重特大事故上升，今年1至11月份發(fā)生9起，去年同期只有4起，起數增長了125%，死亡人數增加128.8%。“我們做安全監(jiān)管工作，也感覺自己工作沒做好，深感愧疚。”

楊煥寧進一步回應道：從這9起重特大事故來看，一是瓦斯爆炸這類煤礦事故占多數，9起中7起是瓦斯爆炸；二是發(fā)生事故的煤礦都是按照國務院文件規(guī)定和部門規(guī)定屬于應該退出和關閉的；三是普遍存在著違法違規(guī)生產，9起事故中4起都存在著越界偷采，1起屬于停產后，沒有經過恢復驗收就擅自生產。

“這三個問題正如烏日圖委員講的，不僅僅是幾個礦出了事故，更重要的是現在帶有一定的普遍性。”楊煥寧說，“我們最近派了很多暗查暗訪組到下面去查，夜里一去就能看到問題，主要是小煤礦。這個特點在一定程度上暴露出現在事故為什么多發(fā)，今年一下子比去年翻了一番。”

楊煥寧指出，第一個原因是今年7月份以來煤炭的價格大幅上漲，據我們查看的資料，12月7日中國煤炭價格指數比年初增加了45.7個(百分)點。在這種價格的刺激下，好幾年都開不了礦、賠本的小礦，一下子抓住了機會，違法違規(guī)偷采。要煤不要法，要錢不要命。

第二，中國煤炭行業(yè)普遍存在高瓦斯、先天不足，前幾年煤炭企業(yè)對于治理瓦斯、設備更新改造都沒有投入。現在一看價格高了，抓緊生產，瓦斯治理工作不到位、裝備更新不到位就變成了事故的隱患。

第三，反映出企業(yè)主體責任不落實，安全管理松懈，有規(guī)章不執(zhí)行，發(fā)生事故后一調查就看出來了。黑龍江、赤峰煤礦我們去看，在井下還在使用電焊維修，一邊生產一邊維修，本來是低瓦斯礦，拿著電焊機維修，先把瓦斯點著了，著火的瓦斯把里面濃度更高的瓦斯引爆了。

第四，當前一些地方煤炭供應比較緊張，局部地區(qū)比較緊張，有些政府還下了文件鼓勵多采煤、多挖煤，包括一些監(jiān)察、管理部門都高抬貴手，睜只眼閉只眼，執(zhí)法不嚴，金山溝煤礦和赤峰寶馬煤礦，3月份都查出問題，政府部門也下了整改通知書，沒有盯到底。赤峰煤礦是以撤設備為名還在挖煤，最后引起了大的事故。