資料來源：人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要

制圖：張芳曼

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用。其中，要推動養(yǎng)老保險制度改革，加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案。

老有所養(yǎng)，是重大民生工程。養(yǎng)老保險制度改革將給人們生活帶來哪些變化？對經(jīng)濟(jì)發(fā)展又會產(chǎn)生什么影響？老齡化程度加深，養(yǎng)老保險能否兜得住？

并軌擴(kuò)面

養(yǎng)老改革啃下硬骨頭

養(yǎng)老保險制度改革，關(guān)系著每個人年老后的生活，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響。

“社會保障是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的支柱性制度安排，肩負(fù)著維系國家長治久安與人民世代福祉的重大責(zé)任。而養(yǎng)老保險又是整個社會保障體系中的支柱性制度安排。養(yǎng)老保險改革無疑是全面深化改革中關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性重大改革項目。”中國社會保障學(xué)會會長鄭功成認(rèn)為。

把推動養(yǎng)老保險制度改革放在“更好發(fā)揮改革牽引作用”的重要位置，如何理解？

鄭功成表示，養(yǎng)老保險制度對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的牽引作用主要體現(xiàn)在三方面。一是化解養(yǎng)老后顧之憂，維護(hù)老年人生活質(zhì)量，促進(jìn)社會公正與文明進(jìn)步。二是優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)與功能，均衡并適度降低法定勞工成本，創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境。三是平滑個人收入，提振居民消費，持續(xù)助力經(jīng)濟(jì)增長。“養(yǎng)老保險制度改革有利于惠民生、促公正、穩(wěn)預(yù)期、助發(fā)展，既是穩(wěn)中求進(jìn)的重要基石，又是穩(wěn)中求優(yōu)的重要方面。”

十八屆三中全會明確，全面深化改革要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。3年來，養(yǎng)老保險領(lǐng)域多項改革措施出臺，啃下了不少硬骨頭。

——由機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和居民基本養(yǎng)老保險共同構(gòu)成的法定養(yǎng)老保險體系正式形成。

——養(yǎng)老保險覆蓋面取得新飛躍。2014年，啟動實施全民參保計劃；截至2016年9月底，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)到2.4億人。

——養(yǎng)老保險基金投資機(jī)制明確。

“最近，國際社會保障協(xié)會把‘社會保障杰出成就獎’授予中國政府，是對近年來養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展的肯定。”鄭功成說。

改革提速

堅持統(tǒng)賬結(jié)合不變

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，要加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案。這引發(fā)不少人暢想：養(yǎng)老保險改革舉措推出不少，還會有哪些改革？

“下一步改革的重點，是形成養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案，促使養(yǎng)老保險制度從單項突破向總體優(yōu)化轉(zhuǎn)變，最終使養(yǎng)老保險制度走向成熟定型。”鄭功成表示。

養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，應(yīng)該圍繞什么？鄭功成說，基本內(nèi)容至少應(yīng)包括5個部分。一是明確發(fā)展目標(biāo)，即養(yǎng)老保險要追求制度統(tǒng)一、均衡責(zé)任負(fù)擔(dān)、保障適度水平、完善多層結(jié)構(gòu)、維護(hù)公平公正。二是確定多層次架構(gòu)及其功能定位。即以基本養(yǎng)老保險為根本，輔之以企業(yè)年金或職業(yè)年金，積極發(fā)展商業(yè)保險，建立起多層次的保障體系。三是均衡責(zé)任主體的負(fù)擔(dān)，即政府、用人單位與參保者個人的負(fù)擔(dān)相對均衡，同時逐步降低用人單位繳費費率。四是盡快實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，以更高層次社會統(tǒng)籌充分體現(xiàn)社會公平。五是設(shè)計合理過渡方案，為實現(xiàn)頂層設(shè)計目標(biāo)提供操作依據(jù)。

基本養(yǎng)老保險是整個養(yǎng)老保險制度的主體和根基。一段時間以來，基本養(yǎng)老保險采取什么樣的制度、是否要在此輪改革中調(diào)整，一直存有爭議。“穩(wěn)中求進(jìn)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，也應(yīng)當(dāng)是深化養(yǎng)老保險制度改革總基調(diào)。我國實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，這一點不會變。那種主張大賬戶或全賬戶制的觀點，不符合法定養(yǎng)老保險制度常識與規(guī)律，只會導(dǎo)致制度異化。”鄭功成說。

據(jù)了解，我國養(yǎng)老保險自20世紀(jì)90年代以來實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度，在基金籌集上采取傳統(tǒng)的國家、單位、個人共同負(fù)擔(dān)模式，實行社會共濟(jì)，在養(yǎng)老金計發(fā)上強(qiáng)調(diào)個人賬戶養(yǎng)老金激勵因素。經(jīng)過20多年發(fā)展，這項制度運行平穩(wěn)有序，效果總體良好。深化養(yǎng)老保險制度改革，將進(jìn)一步完善個人賬戶制度，但堅持統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度這個前提沒有變。

迎接挑戰(zhàn)

通過改革實現(xiàn)全國統(tǒng)籌

我國正加速進(jìn)入老齡化社會。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年我國60歲以上老年人口1.77億人，已占總?cè)丝?3.26%。公眾對于養(yǎng)老保險高度關(guān)注，格外擔(dān)心可能出現(xiàn)的風(fēng)險。特別是近兩年，“養(yǎng)老保險不保險、一半省份靠財政補(bǔ)貼”“養(yǎng)老保險基金缺口擴(kuò)大”等說法時時冒出來，更讓參保者緊張。

養(yǎng)老保險制度是否可靠？改革將如何增強(qiáng)養(yǎng)老保險可持續(xù)性？

“老齡化的確給養(yǎng)老保險制度帶來巨大挑戰(zhàn)，但并非不可應(yīng)對。”鄭功成解釋，養(yǎng)老保險制度是否可靠，不取決于一時一地之基金多寡，而取決于責(zé)任分擔(dān)機(jī)制是否合理、取決于能否根據(jù)人口結(jié)構(gòu)等變化對制度進(jìn)行合理微調(diào)。我國5項社會保險基金累計結(jié)余5.9萬億元，其中養(yǎng)老保險基金累計節(jié)余約4萬億元。全國社會保障基金理事會還管理著約2萬億元戰(zhàn)略儲備基金。這些數(shù)據(jù)表明，養(yǎng)老保險基金狀況良好。此外，我國還有2億多青壯年勞動者應(yīng)納入基本養(yǎng)老保險，職工平均退休年齡54歲左右，第二、三層次養(yǎng)老保險發(fā)展空間巨大。這些因素對于養(yǎng)老保險制度可持續(xù)都非常有利。

鄭功成認(rèn)為，對養(yǎng)老保險制度有必要澄清3個認(rèn)識誤區(qū)。

——財政是否應(yīng)當(dāng)補(bǔ)貼養(yǎng)老金支出？“回答無疑是肯定的。這不僅是國際慣例，更是確保老年人合理分享國家發(fā)展成果的正常途徑。我們可以探討財政補(bǔ)貼方式，但不能否定政府財政對養(yǎng)老金制度應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定補(bǔ)貼義務(wù)。”

——眼下局部地區(qū)出現(xiàn)收支缺口是否必然導(dǎo)致全局性風(fēng)險？答案是否定的。這只是現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度采取地區(qū)分割統(tǒng)籌導(dǎo)致的結(jié)果，未來應(yīng)通過改革實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

——我國養(yǎng)老保險制度會不可持續(xù)嗎？“這種悲觀看法沒有根據(jù)。包括德國在內(nèi)許多國家的養(yǎng)老保險制度采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，都在穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。我國有數(shù)以萬億元計的戰(zhàn)略儲備基金與滾存結(jié)余基金，還有巨大政策調(diào)控空間。只要加快改革步伐，構(gòu)建起多層次養(yǎng)老保險體系，一定能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”鄭功成認(rèn)為，我國養(yǎng)老保險值得信賴，是可靠的制度安排。隨著改革推進(jìn)，養(yǎng)老保險制度不僅能為全體人民提供晚年生活穩(wěn)定安全預(yù)期，也將為整個經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。