文件：《國務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》

時間：國發(fā)〔2016〕3號（2016年1月12日發(fā)布）

關(guān)鍵詞：醫(yī)保制度、均衡水平、服務(wù)效能

摘要：該《意見》分總體要求與基本原則；整合基本制度政策；理順管理體制；提升服務(wù)效能；精心組織實施，確保整合工作平穩(wěn)推進5部分。《意見》就整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度政策提出了“六統(tǒng)一”要求：統(tǒng)一覆蓋范圍，統(tǒng)一籌資政策，要統(tǒng)一保障待遇，統(tǒng)一醫(yī)保目錄，統(tǒng)一定點管理，統(tǒng)一基金管理。

點評：隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，城鄉(xiāng)之間的差異正逐步縮小，群眾就醫(yī)時不同的醫(yī)保身份及其背后各有差別的報銷政策常常令參保個人和醫(yī)院撓頭，不能“保”隨人走的制度間壁壘設(shè)置也與城鄉(xiāng)居民流動性增強的大趨勢不相匹配。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，對整合新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度提出了明確要求，可謂在為基本醫(yī)保制度精準把脈的基礎(chǔ)上提出的一劑良方，對于改革和完善我國基本醫(yī)保制度建設(shè)、實現(xiàn)人人公平享有基本醫(yī)療保障具有重要意義。

文件：《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》

時間：國發(fā)〔2016〕6號（2016年02月04日發(fā)布）

關(guān)鍵詞：主動退出、執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)升級

摘要：各地區(qū)、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對違法違規(guī)建設(shè)的，要嚴肅問責(zé)。已享受獎補資金和有關(guān)政策支持的退出產(chǎn)能不得用于置換。

點評：產(chǎn)能過剩是鋼鐵業(yè)面臨的最主要的矛盾，只有經(jīng)過相當(dāng)一段時期的艱苦努力，鋼鐵產(chǎn)能、產(chǎn)量、需求嚴重失衡局面才有望得到轉(zhuǎn)變，鋼材價格和盈利能力才能實現(xiàn)反轉(zhuǎn)回升。將去產(chǎn)能放在第一位，對鋼鐵行業(yè)具有現(xiàn)實意義。

文件：《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》

時間：國發(fā)〔2016〕7號（2016年02月05日發(fā)布）

關(guān)鍵詞：去產(chǎn)能“組合拳”、職工安置、金融支持

摘要：在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進展。

點評：根據(jù)《意見》規(guī)定，依循嚴控增量、淘汰落后、優(yōu)化存量思路，要完成九項主要任務(wù)，打出“九招”組合拳。分析認為，組合拳中既有“長拳”也有“短拳”，既著眼長遠也關(guān)注當(dāng)下，每一招都體現(xiàn)出特有的現(xiàn)實針對性，可望成為煤炭行業(yè)脫困發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的有力支撐。

文件：《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》

時間：2016年3月17日發(fā)布

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)、開放型經(jīng)濟新體制、“一帶一路”建設(shè)

摘要：“十三五”規(guī)劃綱要共分為20篇：指導(dǎo)思想、主要目標和發(fā)展理念；實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；構(gòu)建發(fā)展新體制；推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間；構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；推進新型城鎮(zhèn)化；推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加快改善生態(tài)環(huán)境；構(gòu)建全方位開放新格局；深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展；全力實施脫貧攻堅；提升全民教育和健康水平；提高民生保障水平；加強社會主義精神文明建設(shè)；加強和創(chuàng)新社會治理；加強社會主義民主法治建設(shè)；統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)；強化規(guī)劃實施保障。

點評：多位專家表示，“十三五”期間供給側(cè)改革將是重點，從而解決結(jié)構(gòu)性問題，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。中國經(jīng)濟發(fā)展仍有紅利可期，但目前下行壓力較大，需盡快推動改革措施有效落地。

文件：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》

時間：2016年4月26日發(fā)布

關(guān)鍵詞：財政金融雙管齊下、體制機制創(chuàng)新、優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)

摘要：到2030年，東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興，走在全國現(xiàn)代化建設(shè)前列，成為全國重要的經(jīng)濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。這“五基地一支撐帶”，是對東北地區(qū)未來發(fā)展的希望和要求，也是衡量和評價東北全面振興的重要標準。

點評：實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院在新世紀作出的重大決策，是國家制造強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。中央印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，為打贏全面振興東北這場硬仗指明了方向。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對東北振興一如既往的關(guān)心和支持，彰顯了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略在我國發(fā)展全局中的重要地位，標志著新一輪東北振興戰(zhàn)略的全面啟動實施。

文件：中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》

時間：2016年5月19日發(fā)布

關(guān)鍵詞：緊扣發(fā)展、深化改革、強化激勵

摘要：第一步，到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系，有力支撐全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，發(fā)展驅(qū)動力實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國際競爭力大幅提升，為建成經(jīng)濟強國和共同富裕社會奠定堅實基礎(chǔ)。第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，為我國建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大支撐。

點評：《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》是落實黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新發(fā)展理念的具體行動，是對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進行的頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃。它明確了未來幾十年創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標、方向和重點任務(wù)，是新時期推進創(chuàng)新工作的綱領(lǐng)性文件。

文件：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》

時間：2016年7月5日發(fā)布

關(guān)鍵詞：投資管理、監(jiān)管約束、分工協(xié)作

摘要：確立企業(yè)投資主體地位；建立投資項目“三個清單”管理制度；優(yōu)化管理流程；規(guī)范企業(yè)投資行為；進一步明確政府投資范圍；優(yōu)化政府投資安排方式；規(guī)范政府投資管理；加強政府投資事中事后監(jiān)管；鼓勵政府和社會資本合作；大力發(fā)展直接融資；充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)積極作用；完善保險資金等機構(gòu)資金對項目建設(shè)的投資機制；加強構(gòu)建更加開放的投融資體制。

點評：它是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,縱深推進投融資體制改革的綱領(lǐng)性文件,其對未來政府在投資領(lǐng)域的權(quán)力邊界、投資領(lǐng)域、融資機制創(chuàng)新等進行了明確,這有利于發(fā)揮投資在短期穩(wěn)增長、長期促供給等方面的積極作用。從金融角度看,允許金融機構(gòu)持有企業(yè)股權(quán),是建立與“創(chuàng)新中國”相適應(yīng)的金融服務(wù)模式的新起點,也給商業(yè)銀行加快綜合經(jīng)營帶來了新契機。

文件：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》

時間：國發(fā)〔2016〕48號（2016年8月22日發(fā)布）

關(guān)鍵詞：營改增試點、涉企收費、稅收優(yōu)惠

摘要：通知指出，經(jīng)過1-2年努力，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強。通知要求，合理降低企業(yè)稅費負擔(dān)。全面推開營改增試點，確保所有行業(yè)稅負只減不增；落實好研發(fā)費用加計扣除政策，修訂完善節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備稅收優(yōu)惠目錄；擴大行政事業(yè)性收費免征范圍，清理規(guī)范涉企收費；取消減免一批政府性基金，擴大小微企業(yè)免征范圍。

點評：《方案》在促進企業(yè)降低用能成本的過程中勇于嘗試，大膽創(chuàng)新，沒有以犧牲其他目標為代價，而是在多目標兼顧中尋求最佳的平衡點?！斗桨浮返某雠_，為在短期內(nèi)進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)用能成本指明了方向。

文件：《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》

時間：國發(fā)〔2016〕49號（2016年08月24日發(fā)布）

關(guān)鍵詞：合理授權(quán)、支出責(zé)任、公共服務(wù)

摘要：對于“財權(quán)”與“事權(quán)”錯配的問題，《意見》要求，實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，適宜由中央承擔(dān)的財政事權(quán)執(zhí)行權(quán)要上劃，加強中央的財政事權(quán)執(zhí)行能力；適宜由地方承擔(dān)的財政事權(quán)決策權(quán)要下放，減少中央部門代地方?jīng)Q策事項，保證地方有效管理區(qū)域內(nèi)事務(wù)。要明確共同財政事權(quán)中央與地方各自承擔(dān)的職責(zé)。

點評：《意見》是國務(wù)院第一次比較系統(tǒng)提出從事權(quán)和支出責(zé)任劃分即政府公共權(quán)力縱向配置角度推進財稅體制改革的重要文件，是當(dāng)前和今后一個時期科學(xué)、合理、規(guī)范劃分各級政府提供基本公共服務(wù)職責(zé)的綜合性、指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件，意義重大、影響深遠。

文件：《國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》

時間：國發(fā)〔2016〕54號（2016年10月10日發(fā)布）

關(guān)鍵詞：三去一降一補、盤活存量資產(chǎn)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)

摘要：《意見》提出了積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的主要途徑。一是積極推進企業(yè)兼并重組，提高資源整合與使用效率；二是完善現(xiàn)代企業(yè)制度強化自我約束，形成降低企業(yè)杠桿率的長效機制；三是多措并舉盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，在做好存量資產(chǎn)清理、整合工作的基礎(chǔ)上采取多種形式予以盤活；四是多方式優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)財務(wù)負擔(dān)；五是有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，幫助發(fā)展前景良好但遇到暫時困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)渡過難關(guān)；六是依法依規(guī)實施企業(yè)破產(chǎn)，因企制宜實施企業(yè)破產(chǎn)清算、重整與和解；七是積極發(fā)展股權(quán)融資，形成合理的融資結(jié)構(gòu)。

點評：在當(dāng)前形勢下，針對有需求且符合條件的企業(yè)開展降杠桿，可以有效增強企業(yè)資本實力，防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險；有利于幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)降本增效、增強競爭力，推動優(yōu)勝劣汰；有利于實現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化，促進企業(yè)改組改制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；有利于加快多層次資本市場建設(shè)，提高直接融資比重，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)和防風(fēng)險的重要結(jié)合點。