習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中指出:“法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。‘法令行則國(guó)治,法令弛則國(guó)亂。’各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)是法律實(shí)施的重要主體,必須擔(dān)負(fù)法律實(shí)施的法定職責(zé),堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象,堅(jiān)決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問(wèn)題,嚴(yán)禁侵犯群眾合法權(quán)益。”

“法令行則國(guó)治,法令弛則國(guó)亂”出自東漢王符《潛夫論》的《述赦》篇。王符是東漢后期有名的政論家,與當(dāng)時(shí)的大儒馬融、竇章、張衡等人交好,然終其一生隱居不仕,有《潛夫論》三十六篇存世,多為抨擊時(shí)政之作。《述赦》篇為了論證“法令行則國(guó)治”的道理,舉了一個(gè)鮮活的例子:東漢孝明帝時(shí),荊州舉茂才,明帝召對(duì),問(wèn)荊州有何異聞,茂才對(duì)曰有劇賊九人,刺史太守屢屢捉拿不果。明帝追問(wèn)得知?jiǎng)≠\猖獗之處正是該茂才治下之郡,大為震怒:“賊發(fā)部中而不能擒,然材何以為茂?”于是將該茂才杖捶數(shù)百,免其官并嚴(yán)厲追責(zé)刺史太守。十天之內(nèi),劇賊伏誅。王符在最后說(shuō)道:“擒滅盜賊,在于明法,不在數(shù)赦。”消除盜賊,只能靠嚴(yán)明法令,不能靠屢屢赦免。

中國(guó)有深遠(yuǎn)的法治歷史與傳統(tǒng),即便是高揚(yáng)仁義的儒家也不例外。孔子說(shuō):“文武之政,布在方策。其人存,則其政舉,其人亡,則其政息。”這是希望有適合的人把文王武王留下的良法善政予以執(zhí)行和落實(shí)。孟子說(shuō):“徒善不足以為政,徒法不足以自行。”這是強(qiáng)調(diào)要把善政良法通過(guò)適合的制度與人員,執(zhí)行出來(lái),落實(shí)下去。荀子也說(shuō)“有治人無(wú)治法”,指出要獲得適合的人員來(lái)把好的法律予以實(shí)施。

同一時(shí)代,在地球的另一端,古希臘哲人亞里士多德更明確地說(shuō):“所謂法治,首先意味著已經(jīng)制定的法律獲得執(zhí)行和遵守,其次則意味著法律本身應(yīng)當(dāng)是制定良好的法律。”當(dāng)超越性的法治理念落實(shí)于具體的社會(huì)生活時(shí),關(guān)鍵步驟有二:首先,已經(jīng)制定的法律要被執(zhí)行,得遵守;其次,要努力獲得更好的法律。這是中西先哲的基本共識(shí)。

法律的實(shí)施具有極為重要的地位和意義,甚至在很多先哲看來(lái),法律實(shí)施的重要性甚至排在制定良法之先。這看上去似乎不可思議,然而究其實(shí)卻理所當(dāng)然。因?yàn)?如果法律不能被實(shí)施,那么就算制定了最好的法律,最終還是會(huì)淪為一紙空文。相反,如果從已經(jīng)制定的法律獲得實(shí)施開始,讓法律活在人民具體的日常生活中,一方面逐步樹立法律的信用和權(quán)威,一方面逐漸培養(yǎng)人民守法的意識(shí)和習(xí)慣,就算法律存在某些不足,也可在實(shí)施過(guò)程中通過(guò)正當(dāng)程序加以修訂完善。

如果一定要獲得真正的“良法”再予以實(shí)施的話,那么不僅美好的法治文明會(huì)變成海市蜃樓,國(guó)家也將危機(jī)重重。“法令行則國(guó)治,法令弛則國(guó)亂”,歷史已經(jīng)給出了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,魏文侯任用吳起、李悝,改革內(nèi)政,厲行法治,令出必行,使魏國(guó)很快強(qiáng)大起來(lái),一時(shí)稱雄列國(guó)。然而后世魏國(guó)君臣,雖繼承文侯時(shí)代良法,卻不能予以有效實(shí)行,于是魏國(guó)迅速由盛轉(zhuǎn)衰。幾乎與此同時(shí),李悝一位名叫公孫鞅(即后世知名的商鞅)的學(xué)生,帶著老師所寫的《法經(jīng)》奔赴秦國(guó),以魏國(guó)改舊制行法令的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),幫助秦孝公改革政事。徙木為信,有功必賞,很快就樹立了法律和政令的權(quán)威。秦國(guó)迅速?gòu)?qiáng)大,最終平定六國(guó)。六國(guó)都想統(tǒng)一天下,為何秦國(guó)成其大功?原因很多,但其中樞紐,無(wú)疑在于秦國(guó)對(duì)法律實(shí)施之重要性的一再?gòu)?qiáng)調(diào)和一貫堅(jiān)持。

問(wèn)題在于,秦國(guó)既然靠令出必行而強(qiáng)大,那么秦朝為何二世而亡呢?這就涉及法治理念的第二個(gè)層面,也就是在法律實(shí)施過(guò)程中追求良法的問(wèn)題了。所謂良法,雖然有一般性的理念原則,但具體歷史生活中的“良法”,卻不可一成不變,而是要隨世損益,以應(yīng)時(shí)需。秦法沒有在新的時(shí)代滿足新的歷史需求,反而以舉國(guó)之力將其強(qiáng)行推行到六國(guó)故地,最終引發(fā)了激烈反抗,導(dǎo)致秦朝二世而亡。故而秦國(guó)之興,興于“行法令”,秦朝之亡,亡于其所行之法不再是適合時(shí)代需求的“良法”,而是成了阻礙歷史進(jìn)步的落后之法。

以史為鑒,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“形勢(shì)在發(fā)展,時(shí)代在前進(jìn),法律體系必須隨著時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展。”也就是說(shuō),在實(shí)施中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的同時(shí),也不能放松對(duì)更加適合時(shí)代需要之“良法”的追求。這樣的良法,一定會(huì)因扎根于優(yōu)秀民族文化傳統(tǒng),順應(yīng)歷史潮流,滿足時(shí)代需要,活在人民中間,而具有強(qiáng)大的生命力。(作者:時(shí)亮 中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院副教授)