對(duì)代表來說，在會(huì)議召開期間，依法對(duì)有關(guān)方面的工作提出批評(píng)，甚至在相關(guān)的討論和表決中表示不同意見，只要是代表了廣大民眾的意見，也都是積極履職的表現(xiàn)。

作者：朱恒順

昨天上午，一個(gè)在政府部門任職的代表接受媒體采訪時(shí)稱，由于前一段時(shí)間本單位工作太忙，準(zhǔn)備撰寫的議案和建議都還未完成，到北京后一直在加班加點(diǎn)起草，“如果不能按時(shí)提交大會(huì)，感覺就太對(duì)不起自己的代表職務(wù)了”。

這位代表積極履職的態(tài)度是值得肯定的，但是，是否一定要提交議案和建議才能算稱職的代表，則是值得進(jìn)一步探討的。

根據(jù)代表法的規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)主要包括：按時(shí)出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見；積極參加統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動(dòng)；與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)，等等。由此可見，代表在會(huì)議期間履行職責(zé)的方式主要就是按時(shí)參加會(huì)議、認(rèn)真審議發(fā)言。當(dāng)然，在認(rèn)真調(diào)研、聽取各方意見的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)的議案和建議，也是重要的履職方式。但是，這絕對(duì)不是考量代表履職情況的最重要的指標(biāo)。

對(duì)于代表來說，在代表大會(huì)召開期間，應(yīng)當(dāng)按時(shí)出席各種會(huì)議，包括全體會(huì)議、代表團(tuán)會(huì)議、小組會(huì)議等，需要認(rèn)真審議政府工作報(bào)告、“兩院報(bào)告”、人大常委會(huì)工作報(bào)告和有關(guān)的法律案，認(rèn)真審查財(cái)政預(yù)算等。如果一個(gè)代表能夠在各種會(huì)議上，積極地就相關(guān)的議案、報(bào)告和其他議題提出有價(jià)值的意見，就不會(huì)辜負(fù)選民和原選舉單位的委托，就是一個(gè)合格的代表。

相反，如果有的代表參加審議活動(dòng)時(shí)，一言不發(fā)甚至缺席有的小組會(huì)議，即使他在會(huì)議期間提出再多的議案和建議，都不能算是合格的代表，因?yàn)椋麤]有在審議時(shí)把他所代表的民眾的意見反映到會(huì)上。當(dāng)然，發(fā)言也不能是泛泛地空談，更不能是吸引眼球式的“炮轟”，必須以廣泛調(diào)研為前提，以深厚民意為根基。對(duì)代表來說，在會(huì)議召開期間，依法對(duì)有關(guān)方面的工作提出批評(píng)，甚至在相關(guān)的討論和表決中表示不同意見，只要是代表了廣大民眾的意見，也都是積極履職的表現(xiàn)。

還需強(qiáng)調(diào)的是，依照代表法的規(guī)定，在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，都是執(zhí)行代表職務(wù)。因此，即使會(huì)議期間沒有提出議案建議，但能夠積極參加統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動(dòng)，積極反映原選區(qū)選民或者原選舉單位民眾的意見，也是積極履職的表現(xiàn)，都是稱職的代表。另外，依據(jù)法律，代表建議也完全可以在閉會(huì)期間提出。所以，對(duì)有些代表來說，如果會(huì)議期間由于各種原因，未能提出議案和建議，完全沒有必要有太大的壓力。