新華社北京１２月２１日電題：１２５處修改背后的考量——新華社記者對話北京網(wǎng)約車政策制定者

新華社記者丁靜

北京市網(wǎng)約車地方細則的三個相關(guān)文件２１日發(fā)布，相關(guān)部門根據(jù)社會各界意見對征求意見稿進行了１２５處修改。這些修改背后有哪些考量和博弈？新華社記者對話北京市交通部門相關(guān)負責(zé)人。

“根據(jù)公眾建議不斷擴大合規(guī)范圍”

問：征求意見稿收集的公眾建議集中在哪些方面？

答：北京市網(wǎng)約車地方實施細則征求意見的社會關(guān)注度非常高。一共收集了９２４６條建議，其中表態(tài)性意見７７３６條，贊成的占六成左右；建議類意見１５１０條，占１６．３％。

建議主要集中在網(wǎng)約車車輛資質(zhì)條件及管理、網(wǎng)約車駕駛員資質(zhì)及管理、出租汽車數(shù)量調(diào)控三個方面。從數(shù)據(jù)來看，不少人對“京人京車”表示理解，贊同的達到７０％多，質(zhì)疑的只有１２％。我們根據(jù)建議修改了１２５處，不斷擴大合規(guī)車輛的范圍，讓更多人參與“分享經(jīng)濟”。

“從北京實際出發(fā)，兼顧多方利益”

問：為什么要求“京人京牌”？

答：對于一個擁有２１７０萬常住人口的城市來說，建設(shè)和諧宜居之都必須綜合治理人口過多、交通擁堵、環(huán)境問題等“城市病”。在這個前提下，北京任何一項政策都不能“任性”，要從北京實際出發(fā)，兼顧多方利益。

目前北京市機動車保有量已達５７０余萬輛，地鐵最高日客運量超過１２００萬人次，公共電汽車日均客運量１０６３萬人次，小汽車每車年行駛里程１５０００公里，交通壓力與日俱增。但在我們的努力下，２０１６年北京交通擁堵指數(shù)目前比２００７年下降２２％，交通擁堵加劇的勢頭得到一定程度的遏制。

總體來說，北京堅持公交優(yōu)先的戰(zhàn)略，網(wǎng)約車等出租車只能作為城市交通出行的補充，對其進行總量控制在所難免。目前北京市綠色出行（公交、地鐵、自行車、步行）占到７１％，小汽車出行占２５％，出租車占４％，其中包括比例不高的網(wǎng)約車出行。北京出租車改革的總基調(diào)是：巡游車改革、網(wǎng)約車規(guī)范、融合發(fā)展、錯位經(jīng)營、多層次服務(wù)。我們力爭進一步提高綠色出行比例，為首都可持續(xù)發(fā)展提供足夠交通承載力。

“５個月過渡期是柔性考量”

問：政策出臺之后，預(yù)計將有大量不合規(guī)車輛面臨退出，政府有什么監(jiān)管手段確保政策落實到位？

答：政策出臺前，我們和專家、司機、乘客、網(wǎng)約車平臺進行了多次溝通，決定設(shè)立５個月的過渡期。一是給合規(guī)平臺、車輛、人員辦理手續(xù)；二是清理不合規(guī)車輛、人員等。

從服務(wù)乘客的角度，我們希望一部分網(wǎng)約車出行需求轉(zhuǎn)向合乘出行。另外，希望網(wǎng)約車和傳統(tǒng)巡游車加快融合發(fā)展，因此提出過渡期的柔性考量。過渡期之后，平臺要加強行業(yè)自律，我們也要建立打擊非法運營的長效機制，嚴厲打擊非法運營、克隆車和價格違法行為，能夠更好服務(wù)乘客、保障安全。

“推動巡游車改革及網(wǎng)約車規(guī)范”

問：面對新的經(jīng)濟形態(tài)，如何創(chuàng)新管理手段？

答：出租車發(fā)展中沒有對立關(guān)系。網(wǎng)約車以網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、快捷方便等特點，滿足了一批乘客的出行需求。單從評價司機服務(wù)質(zhì)量的機制看，就值得巡游車學(xué)習(xí)：如何與派單掛鉤，實時評價。但網(wǎng)約車也有局限性，乘客安全與權(quán)益的保障等需要進行監(jiān)管。

巡游車與網(wǎng)約車各有發(fā)展歷史和優(yōu)勢，但為乘客提供更好出行服務(wù)的目標是一致的。你有技術(shù)優(yōu)勢，他有線下服務(wù)優(yōu)勢，為什么不一起干呢？

管理部門也在轉(zhuǎn)變思路。對出租車企業(yè)從“約談”變成“座談”，鼓勵傳統(tǒng)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展網(wǎng)約車。通過推動巡游車改革及網(wǎng)約車規(guī)范，構(gòu)建多樣化服務(wù)體系，提升出租汽車服務(wù)質(zhì)量。目前首汽集團打造的“首汽約車”平臺已有網(wǎng)約車近５０００輛，在京注冊用戶已達２１８萬人。近期還推出了可搭載輪椅的無障礙網(wǎng)約車，提供差別化服務(wù)。

“解決出行問題要標本兼治”

問：北京解決群眾出行問題的根本出路是什么？

答：群眾出行問題的解決，需要放在城市綜合交通體系中，多措并舉、標本兼治。一方面，傳統(tǒng)出租車行業(yè)需要加快深層次改革；另一方面，需要加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。

到２０２０年，我們要力爭綠色出行比例從目前的７１％提高到７５％。

交通設(shè)施根本是為人口服務(wù)，北京的“交通病”要與“城市病”綜合治理。我們呼吁將交通承載力作為城市發(fā)展的約束性指標，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都創(chuàng)造良好條件。（完）