從中央經(jīng)濟(jì)工作會議看2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展七大動向

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，從七個方面?zhèn)鬟f出明年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動向。

穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)成為治國理政重要原則

會議明確，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，明年貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。

“穩(wěn)中求進(jìn)是十八大以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)。中國要發(fā)展，必須在穩(wěn)的基礎(chǔ)上發(fā)展。‘蘿卜快了不洗泥’，只追求速度，不考慮發(fā)展質(zhì)量和效益，就會摔跟頭。”中央黨校教授辛鳴說。

穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。

“穩(wěn)的目的是進(jìn)，目標(biāo)指向是全面建成小康社會、實現(xiàn)‘兩個一百年’的奮斗目標(biāo)。”清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼說。

會議指出，黨的十八大以來初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架，即作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。

辛鳴說，這是黨中央對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識更加深入的基礎(chǔ)上作出的重大判斷和重大決策，對于做好明年經(jīng)濟(jì)工作具有重要意義。

推動“三去一降一補(bǔ)”取得實質(zhì)性進(jìn)展

深化之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何推進(jìn)？會議明確，2017年將推動“三去一降一補(bǔ)”取得實質(zhì)性進(jìn)展。

“要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能”“要抓住處置‘僵尸企業(yè)’這個牛鼻子”“要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃”……會議在強(qiáng)調(diào)明年繼續(xù)鐵腕化解鋼煤過剩產(chǎn)能的同時，提出要用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。

“除了煤炭和鋼鐵行業(yè)外，火電、建材、水泥、平板玻璃等領(lǐng)域也存在產(chǎn)能過剩隱憂，需要逐步統(tǒng)籌化解。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員許召元說。

去庫存，要在堅持分類調(diào)控，因城因地施策前提下，把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來；去杠桿，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重；降成本，要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度；補(bǔ)短板，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。

“會議針對五大任務(wù)進(jìn)一步提出攻堅方向，部署具體，重點明晰，體現(xiàn)了黨中央把握駕馭經(jīng)濟(jì)規(guī)律更加成熟。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長王軍說。

農(nóng)業(yè)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要一環(huán)

根據(jù)會議，明年要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并從增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、改革重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成和收儲機(jī)制、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等方面，全面確定了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的施力重點。

“這項改革本質(zhì)上是要提高農(nóng)業(yè)綜合效益、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。”全國政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長陳錫文說，當(dāng)前要加快將農(nóng)業(yè)科研成果推廣到田間地頭，變成現(xiàn)實生產(chǎn)力，并繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)認(rèn)為，改革任務(wù)重、難度大，當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革。此次會議已確定，要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度，抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作。

針對會議提出的要嚴(yán)守耕地紅線、保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，程國強(qiáng)認(rèn)為，要保證優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)更好的糧食，其它地區(qū)生產(chǎn)適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，真正提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。

振興實體經(jīng)濟(jì)列入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

會議將振興實體經(jīng)濟(jì)列入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。

中國人民大學(xué)商學(xué)院教授徐佳賓說，抓住實體經(jīng)濟(jì)，是抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要義，很大程度上取決于振興制造業(yè)，應(yīng)該把促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

他說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，黨中央強(qiáng)調(diào)質(zhì)量提升、創(chuàng)新驅(qū)動、品牌建設(shè)，倡導(dǎo)“工匠精神”，正是牽住了實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。“質(zhì)量意識、品牌意識應(yīng)貫穿于生產(chǎn)流通消費(fèi)的全過程。”

會議還指出，要建設(shè)法治化的市場營商環(huán)境，加強(qiáng)引進(jìn)外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王欽認(rèn)為，要更多依靠優(yōu)良投資環(huán)境和完善法治建設(shè)，引進(jìn)外資的同時“引智引技”，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。

建立房地產(chǎn)市場穩(wěn)健發(fā)展的長效機(jī)制

作為明年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，房地產(chǎn)市場如何發(fā)展引人關(guān)注。

會議為明年樓市定下“平穩(wěn)健康發(fā)展”的主基調(diào)，提出要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，并布局房地產(chǎn)市場長效機(jī)制建設(shè)。

“房地產(chǎn)發(fā)展的首要目標(biāo)應(yīng)該是實現(xiàn)‘住有所居’，讓房地產(chǎn)回歸住房屬性。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說。

會議提出，2017年，要綜合運(yùn)用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。

“長效機(jī)制意味著房地產(chǎn)市場發(fā)展不能只靠一時的應(yīng)急政策，關(guān)鍵要解決內(nèi)火，完善制度建設(shè)。”中國房地產(chǎn)估價師和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會副會長柴強(qiáng)說。

倪鵬飛分析，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議在發(fā)展戰(zhàn)略層面作出調(diào)整，讓房地產(chǎn)與宏觀經(jīng)濟(jì)、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于扭轉(zhuǎn)宏觀經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴和房地產(chǎn)市場嚴(yán)重分化格局。此外，會議提出促進(jìn)農(nóng)民工市民化，有利于釋放農(nóng)民購房需求，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

更好發(fā)揮改革牽引作用

唯改革才有出路。會議強(qiáng)調(diào)，要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用——

以混合所有制為突破口深化國企國資改革，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)財稅和金融體制改革，推動養(yǎng)老保險制度改革，更有重點地推動對外開放，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)……

專家認(rèn)為，在主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺后，關(guān)鍵領(lǐng)域的突破至為重要。新的一年里，發(fā)揮改革牽引作用，解決難啃的“硬骨頭”和動的“奶酪”，意義重大。

“會議部署的一系列重大改革開放舉措，很多帶有創(chuàng)新性和突破性。”王軍說，要實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的目標(biāo)，最終落腳點還是在改革和開放上，這是實現(xiàn)“進(jìn)”的重要動力，也是全面建成小康社會的重要依托。

把全面從嚴(yán)治黨要求體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作中

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議是黨的十八屆六中全會之后一次重要會議，如何加強(qiáng)和完善黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)備受關(guān)注。

會議強(qiáng)調(diào)，做好經(jīng)濟(jì)工作，要貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，把全面從嚴(yán)治黨要求體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作之中。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要把落實黨中央經(jīng)濟(jì)決策部署作為政治責(zé)任，黨中央制定的方針政策必須執(zhí)行，黨中央確定的改革方案必須落實。

“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位只能加強(qiáng)不能削弱。”辛鳴說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和凝聚力量，只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

會議強(qiáng)調(diào)，要抓住想干事、敢干事這兩個關(guān)鍵點，健全正向激勵機(jī)制，促進(jìn)干部創(chuàng)造性開展工作。

“少數(shù)干部身上確實存在不作為、懶作為現(xiàn)象，會議抓住了改革發(fā)展穩(wěn)定工作中的關(guān)鍵性問題。”王軍說，這次會議發(fā)出健全正向激勵機(jī)制的明確信號，有利于各級領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造性開展工作，凝聚力量開拓創(chuàng)新。

空談?wù)`國，實干興邦。展望2017年，盡管前行路上困難多多，但只要堅定信心，深化改革，狠抓落實，中國經(jīng)濟(jì)必將在新的一年穩(wěn)中求進(jìn)，開創(chuàng)新局，迎接黨的十九大勝利召開！（記者韓潔、董峻、安蓓、陳煒偉、王優(yōu)玲、于佳欣、林暉、劉紅霞、高敬）