全面推進(jìn)無線電管理工作再上新臺(tái)階——寫在修訂后的《無線電管理?xiàng)l例》施行之際

2016年12月1日,修訂后的《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式施行。《條例》的修訂施行是全面落實(shí)依法治國(guó)、依法行政,不斷推進(jìn)無線電管理能力和管理體系現(xiàn)代化的重要成果,為推進(jìn)我國(guó)無線電管理依法行政提供了更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。

1993年國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布的《條例》,對(duì)于維護(hù)空中電波秩序,有效利用無線電頻譜資源,保障無線電事業(yè)有序發(fā)展,發(fā)揮了積極作用。截至2016年上半年,我國(guó)已領(lǐng)取電臺(tái)執(zhí)照的無線電臺(tái)(站)達(dá)到了403.8萬個(gè),較2010年增長(zhǎng)了50%。與此同時(shí),我國(guó)無線電頻譜資源日趨緊張,無線電干擾也日益增多,擅自用頻設(shè)臺(tái)特別是“偽基站”“黑廣播”等問題突出,原《條例》已不能完全適應(yīng)無線電管理工作的現(xiàn)實(shí)需要,亟須修訂。

深刻認(rèn)識(shí)《條例》修訂的重大意義

這次修改《條例》,根據(jù)中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)等決策部署,圍繞無線電管理的新形勢(shì)、新要求,對(duì)主要制度進(jìn)行了全面修訂,具有重大的意義。

首先,是適應(yīng)無線電事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。《條例》修訂工作從完善無線電管理體制、提高頻譜利用效率、維護(hù)空中電波秩序出發(fā),圍繞無線電頻率、臺(tái)站、設(shè)備和安全等核心問題,修改調(diào)整了各項(xiàng)管理制度,完善了無線電管理的法制環(huán)境,為促進(jìn)無線電事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展提供了有力的基礎(chǔ)性法制保障。

其次,是支撐制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重大舉措。無線電頻譜是國(guó)家的戰(zhàn)略性稀缺資源,是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展的重要載體。當(dāng)前,我國(guó)正深入實(shí)施“制造強(qiáng)國(guó)”和“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略,對(duì)資源尤其是無線電頻譜資源需求日益突出。隨著移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制系統(tǒng)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,無線電廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè),亟須通過立法為頻譜資源有效開發(fā)、利用提供更加完善的制度保障。《條例》修訂過程中,從供給側(cè)發(fā)力,始終抓住頻率管理這一核心,科學(xué)設(shè)計(jì)相關(guān)制度,提高利用效率,加速“制造強(qiáng)國(guó)”“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”建設(shè)縱深推進(jìn)。

第三,是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。《條例》修訂過程中,堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán),修訂后的《條例》取消、下放、調(diào)整了部分審批事項(xiàng),完善審批流程,有利于利企便民;在科學(xué)設(shè)定各項(xiàng)審批條件、程序的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,確保管得住、管得好。

準(zhǔn)確把握《條例》立法精神和主要制度

《條例》修訂過程中,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,圍繞科學(xué)配置、有效開發(fā)利用無線電頻譜資源和防控?zé)o線電有害干擾、維護(hù)空中電波秩序,對(duì)主要制度進(jìn)行了全面修訂。修訂后的《條例》,具有幾個(gè)方面的顯著特點(diǎn):

突出科學(xué)性可操作性。修訂后的《條例》,對(duì)原《條例》幾乎所有的條款都作出了修改,條文數(shù)量也由原《條例》的49條擴(kuò)充到85條,增加了70%。修改過程中,重點(diǎn)圍繞頻率、臺(tái)站、設(shè)備、秩序等四大核心問題,調(diào)整了主要管理制度,并就各項(xiàng)內(nèi)容作出了具體明確規(guī)定,增強(qiáng)了科學(xué)性和可操作性。

突出資源的利用效率。《條例》強(qiáng)調(diào)頻譜資源的科學(xué)規(guī)劃,明確制定無線電頻率劃分規(guī)定應(yīng)當(dāng)考慮國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科技發(fā)展以及頻譜資源有效利用的需要;確立“行政+市場(chǎng)”的資源分配制度,對(duì)于地面公眾移動(dòng)通信使用頻率等商用無線電頻率,可以采取招標(biāo)、拍賣的方式實(shí)施許可,促進(jìn)頻譜資源效益最大化;防止資源閑置和浪費(fèi),完善頻率收回制度,推進(jìn)頻譜資源的高效集約利用。《條例》確立的相關(guān)制度為今后創(chuàng)新無線電管理方式,有效平衡不同業(yè)務(wù)、不同行業(yè)間的用頻需求提供了制度保障。

突出簡(jiǎn)政放權(quán)要求。新修訂的《條例》集中反映了行政審批制度改革的成果,如取消了研制無線電發(fā)射設(shè)備用頻核準(zhǔn)等審批項(xiàng)目,下放了大多數(shù)無線電臺(tái)(站)的審批權(quán)。對(duì)保留的審批事項(xiàng),也優(yōu)化了審批程序,規(guī)范了審批條件,最大限度地縮小審批范圍。對(duì)于業(yè)余無線電臺(tái)、公眾移動(dòng)通信終端、微功率短距離發(fā)射設(shè)備等與群眾關(guān)系密切、數(shù)量眾多的無線電頻率、臺(tái)站和設(shè)備,分別取消了相關(guān)審批要求,給市場(chǎng)主體松綁,釋放企業(yè)發(fā)展活力。

突出對(duì)違法行為的懲處。較之原《條例》,新《條例》加大了違法行為的懲戒力度,例如:對(duì)于擅自用頻、設(shè)臺(tái)的,罰款上限由過去的5000元提高到了50萬元;對(duì)擅自轉(zhuǎn)讓頻率、違法使用電臺(tái)的,設(shè)定了吊銷許可、沒收違法所得、10萬元以下罰款等處罰措施。對(duì)于非法的無線電發(fā)射活動(dòng),賦予了無線電管理機(jī)構(gòu)暫扣設(shè)備、查封電臺(tái)、技術(shù)阻斷等強(qiáng)制措施,增強(qiáng)了震懾效應(yīng),提高了違法成本。

突出理順體制機(jī)制。《條例》進(jìn)一步明確了無線電管理工作在國(guó)務(wù)院、中央軍委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分工管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。全國(guó)無線電管理工作由國(guó)家無線電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),國(guó)務(wù)院有關(guān)部門無線電管理機(jī)構(gòu)在國(guó)家無線電管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本系統(tǒng)(行業(yè))的無線電管理工作,規(guī)劃本系統(tǒng)(行業(yè))無線電臺(tái)(站)的建設(shè)布局和臺(tái)址,核發(fā)制式無線電臺(tái)執(zhí)照及電臺(tái)識(shí)別碼,對(duì)分配給本系統(tǒng)(行業(yè))使用的航空、水上無線電專用頻率進(jìn)行管理。各部門既分工明確、各司其職,又相互協(xié)調(diào)、協(xié)作配合。

切實(shí)抓好《條例》學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)

下一步,我們要依法全面履行《條例》賦予的監(jiān)管職能,形成并不斷強(qiáng)化無線電管理工作合力,推進(jìn)《條例》條文的落地執(zhí)行,切實(shí)抓好《條例》的施行工作。

抓好《條例》學(xué)習(xí)宣傳。知之愈明,則行之愈篤。貫徹落實(shí)新《條例》,學(xué)習(xí)好、宣傳好是基礎(chǔ)。要通過編制《條例》釋義、組織培訓(xùn)、媒體宣傳等方式,開展形式多樣、廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。要使廣大無線電管理工作者準(zhǔn)確理解、把握和執(zhí)行好新《條例》,同時(shí),增加社會(huì)各方面對(duì)《條例》的認(rèn)識(shí)、理解,不斷增強(qiáng)法制觀念。

加快完善配套制度。《條例》是無線電領(lǐng)域的頂層制度設(shè)計(jì),做好相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢”工作刻不容緩。其中,頻率使用許可、電臺(tái)設(shè)置使用許可、邊境地區(qū)頻率協(xié)調(diào)、發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)等制度,還需要通過規(guī)章或者規(guī)范性文件進(jìn)一步細(xì)化;原有的無線電頻率劃分、電臺(tái)執(zhí)照管理、檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定以及鐵路、民航和漁業(yè)等系統(tǒng)無線電管理規(guī)章制度,也要根據(jù)新《條例》以及無線電事業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)行完善。

加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)作為《條例》的執(zhí)法主體,對(duì)于《條例》賦予的行政審批、行政強(qiáng)制、行政處罰、監(jiān)督檢查等職能,要嚴(yán)格按照法定的要求和程序行使,加大監(jiān)管力度,維護(hù)《條例》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

強(qiáng)化協(xié)作配合。無線電管理工作是一個(gè)整體,涉及多個(gè)部門。各級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與軍隊(duì)電磁頻譜管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通,不斷完善軍地協(xié)調(diào)機(jī)制,共同推動(dòng)頻管領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展;要積極同有關(guān)部門無線電管理機(jī)構(gòu)和公安、工商、質(zhì)檢、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門配合,建立健全順暢高效的工作運(yùn)行體系,合力做好無線電領(lǐng)域的監(jiān)督管理。

此次《條例》的修訂,是當(dāng)前無線電事業(yè)蓬勃發(fā)展背景下重大修法成果,也是一次順應(yīng)無線電發(fā)展趨勢(shì)的改革舉措。隨著新《條例》的發(fā)布施行,我國(guó)無線電管理將進(jìn)一步開啟法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的新局面,無線電管理在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)中的重要地位將進(jìn)一步凸顯。我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》各項(xiàng)制度,在新的起點(diǎn)上加強(qiáng)和改進(jìn)無線電管理工作,用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)法規(guī)權(quán)威,促進(jìn)無線電技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用,開創(chuàng)無線電管理事業(yè)的新局面。

(作者為工業(yè)和信息化部黨組書記、部長(zhǎng)) 

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2016年12月15日 10 版)