四川省廣元市是秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅的核心區(qū)域,又是革命老區(qū)和邊遠山區(qū),發(fā)展基礎弱、經(jīng)濟總量小,全市貧困人口多、貧困程度深、致貧原因復雜、脫貧難度大。截至2015年年底,全市有貧困人口22.98萬人,貧困發(fā)生率超過10.08%。

“十三五”時期廣元市要實現(xiàn)脫貧任務,重點在農(nóng)村、難點也在農(nóng)村。實踐中,廣元市積極探索農(nóng)業(yè)供給側結構性改革與脫貧攻堅的有機結合,為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收開辟了新路。

邁出改革第一步

推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是脫貧攻堅的重要手段。王菲說,通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革,擴大有效供給、優(yōu)質(zhì)供給,促進群眾致富增收,必須彌補農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié),才能為優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給創(chuàng)造條件、提供支撐。優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給,關鍵在于對資源要素進行流動重組、有效配置。

廣元市持續(xù)推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革,率先在全省開展農(nóng)村集體土地所有權、土地承包經(jīng)營權、建設用地使用權、林權、小型水利工程產(chǎn)權、集體財產(chǎn)權、農(nóng)村房屋所有權“七權同確”改革,既解決了貧困山區(qū)財力投入緊張的難題,又破除了供給側結構性改革的體制機制障礙,為脫貧攻堅贏得了主動。截至目前,廣元市“七權”確權登記工作已基本完成,頒證率達97%以上。

與此同時,廣元市著力創(chuàng)新農(nóng)村金融制度,積極構建以信貸扶持、擔保增信、風險補償為內(nèi)容的農(nóng)村金融配套政策支撐體系,探索開展經(jīng)營權收益保證貸款、林(果)權抵押融資、土地經(jīng)營權抵押貸款等農(nóng)村金融創(chuàng)新,全市發(fā)放各類產(chǎn)權抵押貸款近10億元。積極探索財政+金融+保險“政銀保”組合配套模式,為4600戶涉農(nóng)企業(yè)、合作社和農(nóng)戶(含貧困農(nóng)戶)節(jié)約融資成本2700萬元。

特色農(nóng)產(chǎn)品為民增收

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的核心內(nèi)容。王菲說,廣元是山區(qū)市,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無法帶動農(nóng)民脫貧致富,那么就需要發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結構、擴大中高端農(nóng)產(chǎn)品供給。

近年來,廣元市大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)畜禽水產(chǎn)、高山綠色果蔬、特色山珍、富硒富鋅茶葉、道地中藥材和勞務“6+1”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推進良種化、規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化建設,打造了一批叫得響的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。

蒼溪獼猴桃便是其中之一。蒼溪縣在發(fā)展獼猴桃種植過程中,嚴格執(zhí)行歐盟多達320項的種植標準。“優(yōu)質(zhì)供給是叩開市場的敲門磚。這里的獼猴桃被當?shù)剞r(nóng)民種成了‘金元寶’,一個能賣10元,比其他地方的要貴五六元。”王菲說。

通過結構調(diào)整,廣元市將形成結構合理、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。到2020年,將建成農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)368萬畝,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)品產(chǎn)值500億元以上,力爭優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破1000億元,為農(nóng)民人均純收入貢獻1.2萬元以上,農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%以上。

完善產(chǎn)業(yè)配套設施

農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是全產(chǎn)業(yè)鏈的變革,廣元市將建設一批功能配套的冷鏈物流體系,鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和專合組織在省內(nèi)外構建營銷網(wǎng)絡,積極推進特色農(nóng)產(chǎn)品進入大型超市和大賣場。大力發(fā)展電子商務、配送、代理等新型流通業(yè)態(tài),培育新產(chǎn)業(yè),鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務,探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新業(yè)態(tài)。

“農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,不僅要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),還要提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì),滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求。”王菲說,目前,廣元市已經(jīng)成立農(nóng)產(chǎn)品品牌整合領導小組,采取“區(qū)域公共品牌+企業(yè)品牌”的辦法,引導特色農(nóng)產(chǎn)品向領軍龍頭企業(yè)和拳頭品牌集中,培育和創(chuàng)建國家級、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品。全市將主推蒼溪紅心獼猴桃、米倉山茶葉、青川黑木耳等“廣元七絕”品牌。到2020年,爭取建成全國最大的紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地、中國西部最大的淡水有機魚產(chǎn)業(yè)基地、“川茶”品牌重要的產(chǎn)業(yè)基地,農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌市場知名度和占有率將得到明顯提升。

農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是全產(chǎn)業(yè)領域的變革,不僅要提供滿足農(nóng)產(chǎn)品需求的有效供給,還要開發(fā)滿足與農(nóng)業(yè)多功能性相伴而生的服務性需求的有效供給。王菲表示,未來5年,廣元市將突出全域旅游帶動,努力建設中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市。堅持生態(tài)、文化、康養(yǎng)、旅游深度融合,推進文旅、農(nóng)旅、體旅、工旅等融合發(fā)展,大力發(fā)展文化體驗、生態(tài)休閑、醫(yī)養(yǎng)服務等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),爭取生態(tài)康養(yǎng)旅游總收入突破600億元。