中辦國(guó)辦印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》

深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革

新華社北京12月19日電 近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》全文如下。

2010年以來(lái)，按照中央統(tǒng)一部署，一些地區(qū)開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，取得了預(yù)期成效，為探索和創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化行政管理體制提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但仍存在人口集聚多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)”精神和加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的部署要求，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作的指導(dǎo)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、 總體目標(biāo)

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為核心，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、完善基層政府功能為重點(diǎn)，以探索建立簡(jiǎn)約精干的組織架構(gòu)、務(wù)實(shí)高效的用編用人制度和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理模式為保障，構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮其對(duì)周邊輻射帶動(dòng)作用，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平和加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

二、 改革任務(wù)

（一）擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)工作實(shí)際，重點(diǎn)強(qiáng)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等職能，完善基層政府功能。理順縣（市、區(qū)、旗）和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的關(guān)系，做到權(quán)責(zé)相稱(chēng)。省（自治區(qū)、直轄市）政府可以將基層管理迫切需要且能夠有效承接的一些縣級(jí)管理權(quán)限包括行政審批、行政處罰及相關(guān)行政強(qiáng)制和監(jiān)督檢查權(quán)等賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，制定目錄向社會(huì)公布，明確鎮(zhèn)政府為權(quán)力實(shí)施主體。法律規(guī)定的縣級(jí)政府及其部門(mén)上述管理權(quán)限需要賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的，按法定程序和要求辦理。暫時(shí)不具備條件下放的管理權(quán)限，要積極創(chuàng)造條件，成熟一批，賦予一批。加強(qiáng)相關(guān)立法，為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限提供法律依據(jù)。建立并公布行政權(quán)力清單和行政權(quán)力事項(xiàng)責(zé)任清單，明確權(quán)力下放后的運(yùn)行程序、規(guī)則和權(quán)責(zé)關(guān)系，健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，確保下放權(quán)力接得住、用得好。

（二）構(gòu)建簡(jiǎn)約精干的組織架構(gòu)。遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，統(tǒng)籌鎮(zhèn)黨委和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。立足基層工作實(shí)際，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少管理層級(jí)，建立扁平高效的基層組織架構(gòu)。加強(qiáng)行政執(zhí)法和綜合服務(wù)等前臺(tái)機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)一履行直接面對(duì)公民、法人的行政審批、公共服務(wù)和行政執(zhí)法職責(zé)，提高服務(wù)管理效能。整合內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督、服務(wù)職責(zé)和工作力量，為前臺(tái)工作提供支持和保障。設(shè)有開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可探索鎮(zhèn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)合一體制，實(shí)行一套班子、兩塊牌子，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)融合發(fā)展。市縣政府部門(mén)派駐在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)下放實(shí)行屬地管理。繼續(xù)實(shí)行派駐體制的，工作考核要以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)為主，干部任免應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取所在鎮(zhèn)黨委和政府意見(jiàn)。

（三）推進(jìn)集中審批服務(wù)和綜合行政執(zhí)法。整合基層公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造綜合、便民、高效的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行“一門(mén)式辦理”、“一站式服務(wù)”。公開(kāi)辦事依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，精簡(jiǎn)程序和環(huán)節(jié)，規(guī)范自由裁量權(quán)。推廣首問(wèn)負(fù)責(zé)、辦事代理、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等經(jīng)驗(yàn)做法，積極推行行政審批和公共服務(wù)網(wǎng)上辦理，方便群眾辦事。發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新中的重要作用。整合現(xiàn)有的站、所、分局力量和資源，由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理并實(shí)行綜合行政執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)制度，規(guī)范執(zhí)法程序和行為。建立健全鎮(zhèn)政府與縣直部門(mén)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

（四）建立務(wù)實(shí)高效的用編用人制度。在地方機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)靈活用人自主權(quán)。大力推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡是適宜通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供的公共服務(wù)和事務(wù)性、輔助性工作等，都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式實(shí)行購(gòu)買(mǎi)，由花錢(qián)養(yǎng)人向花錢(qián)辦事轉(zhuǎn)變。選配素質(zhì)好、能力強(qiáng)的干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的黨政正職，可在職數(shù)規(guī)定范圍內(nèi)提拔為上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任現(xiàn)有職務(wù)。推進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度，拓寬選拔任用渠道，完善人才引進(jìn)機(jī)制，落實(shí)基層干部待遇政策，確保基層需要的人才進(jìn)得來(lái)、留得住、干得好。

（五）探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理模式。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，逐步明確經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府事權(quán)和支出責(zé)任。上級(jí)政府對(duì)下放給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的事權(quán)，要給予相應(yīng)財(cái)力支持。應(yīng)由上級(jí)政府承擔(dān)的支出責(zé)任，不得轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。結(jié)合財(cái)稅體制改革，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)相關(guān)的財(cái)政分成辦法。落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的若干財(cái)政政策，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，各地可明確一定時(shí)期在基建投資以及新增財(cái)政收入返還、土地出讓金等方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)給予支持，統(tǒng)籌地方政府債券資金用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)公益性項(xiàng)目。有條件的地方可安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)給予支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和各類(lèi)社會(huì)資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供金融服務(wù)。

（六）創(chuàng)新基層服務(wù)管理方式。落實(shí)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織及經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、工程項(xiàng)目、服務(wù)窗口黨建工作力度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理體系。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，依法厘清基層政府和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作，建立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機(jī)銜接。通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)投入。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題。尊重群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，健全權(quán)益保障和矛盾化解機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，促進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

三、 組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)黨委要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作列入重要議事日程，研究重大問(wèn)題，凝聚改革共識(shí)，牢牢把握正確的改革方向。省（自治區(qū)、直轄市）政府要制定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真研究部署，協(xié)調(diào)深入推進(jìn)改革。市縣政府要細(xì)化政策措施，抓好組織實(shí)施，完善考核評(píng)價(jià)體系，確保改革取得實(shí)效。上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府的指導(dǎo)和督促檢查，重要事項(xiàng)及時(shí)向同級(jí)黨委報(bào)告。中央編辦要會(huì)同有關(guān)部門(mén)成立工作小組，完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo)，及時(shí)研究解決改革中遇到的困難和問(wèn)題。

（二）堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)不同地域特征和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)制定改革方案和工作重點(diǎn)，加強(qiáng)理念引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)設(shè)計(jì)力量、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、社會(huì)資本向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)流動(dòng)匯集，建設(shè)特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿(mǎn)魅力的新型城鎮(zhèn)。充分考慮地區(qū)發(fā)展水平差異和主體功能區(qū)布局，合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口一般在10萬(wàn)人左右，中部和東北地區(qū)一般在5萬(wàn)人左右，西部地區(qū)一般在3萬(wàn)人左右；常住人口城鎮(zhèn)化率、公共財(cái)政收入等指標(biāo)連續(xù)2年位居本省（自治區(qū)、直轄市）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)前10%以?xún)?nèi)。對(duì)落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略、完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有特殊地位和作用的鎮(zhèn)，以及歷史文化名鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，應(yīng)予重點(diǎn)考慮。省級(jí)黨委和政府要結(jié)合實(shí)際研究制定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的具體認(rèn)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)范審批。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革和新型城鎮(zhèn)化綜合改革，賦予相同的土地、建設(shè)、金融扶持政策，形成改革合力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化宏觀(guān)管理，完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，探索“多規(guī)合一”，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)與周邊城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。符合法定標(biāo)準(zhǔn)、具備行政區(qū)劃調(diào)整條件，且行政管理體制改革成果顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可穩(wěn)妥有序推進(jìn)設(shè)立市轄區(qū)或縣級(jí)市工作。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局，控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

（四）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。已開(kāi)展改革試點(diǎn)的省份，要切實(shí)鞏固試點(diǎn)成果，完善政策措施，漸次有序推開(kāi)改革；未開(kāi)展試點(diǎn)的省份，可以邊試點(diǎn)邊總結(jié)，逐步擴(kuò)大改革范圍。由省級(jí)黨委和政府制定改革方案，報(bào)中央編辦備案后組織實(shí)施，用3年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)改革總體目標(biāo)。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，防止急于求成、政府包辦等傾向，擴(kuò)大社會(huì)參與，營(yíng)造良好改革氛圍，確保改革順利平穩(wěn)推進(jìn)。加強(qiáng)年度評(píng)估考核，建立能進(jìn)能出動(dòng)態(tài)淘汰機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)更好更快持續(xù)發(fā)展。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年12月20日 01 版）