隨著蘭州市城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,建設(shè)水平逐步提高,蘭州市城管隊(duì)伍保障城市健康運(yùn)行的任務(wù)日益繁重。但是,當(dāng)前蘭州市城市管理執(zhí)法工作還存在管理體制不順、職責(zé)邊界不清、法律法規(guī)不健全等諸多矛盾和難題亟待破解。為此政協(xié)委員張鴻俊提出,《關(guān)于蘭州市城管執(zhí)法“律師駐隊(duì)”提案》,以此來(lái)打破以往的執(zhí)法窠臼。

現(xiàn)狀:

城管執(zhí)法中易發(fā)生沖突

多年來(lái),城管執(zhí)法難的問(wèn)題一直存在。為了避免沖突,2014年深圳城管沙河執(zhí)法隊(duì)為了治理轄區(qū)“臟亂差”的白石街,首次嘗試推行“律師駐隊(duì)”模式,邀請(qǐng)律師隨隊(duì)執(zhí)法,并對(duì)執(zhí)法隊(duì)員的瑕疵提出建議。當(dāng)年,執(zhí)法隊(duì)立案執(zhí)行率達(dá)96%,暴力抗法大幅減少。同年9月,深圳市城管局與司法局聯(lián)合發(fā)文全市推廣。而深圳城管部門(mén)目前所采取的城管執(zhí)法,“律師駐隊(duì)”模式,有望打破以往的執(zhí)法窠臼,探索出一條治本之道來(lái)。這一執(zhí)法模式先是在一個(gè)執(zhí)法隊(duì)中進(jìn)行試點(diǎn),然后在深圳市南山區(qū)所有的城管隊(duì)伍中進(jìn)行推廣,目前已經(jīng)在深圳市城管局和司法局的聯(lián)合推動(dòng)之下,在深圳市范圍內(nèi)推廣。鑒于這一執(zhí)法模式在實(shí)踐中所取得的良好效果,惠州、珠海等廣東更多地方也紛紛引進(jìn),進(jìn)行推廣。這也就意味著,城管執(zhí)法,“律師駐隊(duì)”的執(zhí)法模式,已經(jīng)經(jīng)受住了實(shí)踐的檢驗(yàn),有望在進(jìn)一步探索與完善的基礎(chǔ)之上,在更大的范圍內(nèi)推而廣之。

建議:

城管執(zhí)法應(yīng)嘗試“律師駐隊(duì)”模式

政協(xié)委員張鴻俊在提案中建議,蘭州市城管局和蘭州市司法局配合,蘭州市城管局執(zhí)法借鑒深圳城管部門(mén)聘請(qǐng)“律師駐隊(duì)”模式。

回到這一執(zhí)法模式本身,所謂的“律師駐隊(duì)”,顧名思義,就是在城管街頭執(zhí)法的過(guò)程中,由城管部門(mén)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,由律師事務(wù)所的律師全程參與和介入。但律師參與和介入城管執(zhí)法的目的,卻不僅僅只是幫助城管部門(mén)壯聲勢(shì),向被執(zhí)法對(duì)象施加壓力,而是保持客觀中立的立場(chǎng),一方面對(duì)城管隊(duì)員的執(zhí)法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),保證城管隊(duì)員依法執(zhí)法,避免暴力執(zhí)法;另一方面向被執(zhí)法對(duì)象宣傳法律知識(shí)、進(jìn)行法律引導(dǎo),然后在有必要的時(shí)候,向被執(zhí)法對(duì)象出具“律師函”,督促其前去城管部門(mén)接受處罰。

而實(shí)踐也證明,不少被執(zhí)法對(duì)象把之前由城管隊(duì)員開(kāi)具的“法律文書(shū)”當(dāng)成是一張廢紙,但是對(duì)于律師開(kāi)具的“律師函”,卻格外重視,對(duì)處罰也積極配合。與之相對(duì)應(yīng)的是,據(jù)最先采用“律師駐隊(duì)”執(zhí)法模式的深圳市沙河執(zhí)法隊(duì)統(tǒng)計(jì),2014年7月至2015年年底,執(zhí)行到位案件數(shù)量增至595件,執(zhí)行率高達(dá)97.48%,同時(shí),暴力執(zhí)法、暴力抗法數(shù)量顯著減少。