生活廢品、磚塊、舊木材……這些堆積成山的垃圾如今竟出現(xiàn)在碧波萬(wàn)頃的太湖邊。今年7月,有約4000噸來(lái)自上海的生活及建筑垃圾欲在江蘇省蘇州市太湖西山違規(guī)傾倒時(shí)被當(dāng)場(chǎng)抓獲,測(cè)算顯示,事發(fā)區(qū)域相關(guān)垃圾總重量超過(guò)兩萬(wàn)噸。一時(shí)間,這掀起輿論軒然大波。

上海垃圾在江蘇跨省傾倒的現(xiàn)象不僅此一例。2014年11月,數(shù)千噸來(lái)自上海的生活垃圾被傾倒在江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)洛社直湖港和無(wú)錫市錫山區(qū)宛山蕩水域,對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成污染。

然而,《法制日?qǐng)?bào)》記者從江蘇省無(wú)錫市錫山區(qū)檢察院了解的一組數(shù)字更加令人觸目驚心。2014年以來(lái),該院共提起公訴污染環(huán)境案件10件36人,其中包括陳某某、徐某某從上海跨省傾倒生活垃圾至無(wú)錫市錫山區(qū)宛山蕩水域、惠山區(qū)洛社直湖港水域的污染環(huán)境案件兩件14人。同時(shí),向上海市檢察機(jī)關(guān)移送瀆職犯罪線索兩件,嚴(yán)厲打擊了跨省傾倒生活垃圾等污染環(huán)境犯罪案件。

人們紛紛質(zhì)問(wèn),到底是誰(shuí)在偷偷傾倒垃圾?如此數(shù)量的生活垃圾,又是如何逃避有關(guān)部門(mén)監(jiān)管,被跨省傾倒的?此類案件頻發(fā),凸顯了哪些問(wèn)題?《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查采訪。

驚人

3.4萬(wàn)噸上海垃圾傾倒蘇州

在江蘇省蘇州市吳中區(qū)甪直鎮(zhèn)車(chē)坊辦事處江灣村村委會(huì)承包的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園內(nèi),土方回填后,卻傳來(lái)陣陣腐臭。近看,塑料薄膜、垃圾袋、打包盒等生活垃圾,摻雜著建筑垃圾,均混在回填的土方中。

經(jīng)查,自2014年10月起,為牟取暴利,王某某、劉某某等4人將上海運(yùn)來(lái)的34000噸生活垃圾填埋于此,嚴(yán)重污染了環(huán)境,造成公私財(cái)產(chǎn)損失合計(jì)人民幣約1200余萬(wàn)元。經(jīng)權(quán)威部門(mén)檢測(cè),垃圾填埋場(chǎng)和附近小溝的滲濾液中,竟含毒性物質(zhì)揮發(fā)酚,以及鎘、銅、鉛等重金屬。更可怕的是,這個(gè)回填地不遠(yuǎn)處,就有河道和村莊。

2016年11月15日,蘇州市姑蘇區(qū)人民法院對(duì)該案作出一審宣判,以污染環(huán)境罪判處王某某等4被告人5年至兩年6個(gè)月不等的有期徒刑,并處人民幣20萬(wàn)至6萬(wàn)元不等的罰金。據(jù)悉,這也是江蘇省首個(gè)涉及生活垃圾被判處環(huán)境污染罪的案件。

2015年7月,蘇州警方通過(guò)線索對(duì)車(chē)坊江灣村工地進(jìn)行先期排查,發(fā)現(xiàn)該地有違法填埋垃圾的污染環(huán)境行為,在群眾中反應(yīng)強(qiáng)烈。隨后,警方先后將劉某某、王某某等4人傳喚至派出所。4人對(duì)自己污染環(huán)境的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。

據(jù)蘇州市姑蘇區(qū)人民檢察院指控,2014年10月至2015年2月期間,被告人王某某伙同李某某違反國(guó)家處置固廢的規(guī)定,利用被告人王某某向蘇州市吳中區(qū)甪直鎮(zhèn)車(chē)坊辦事處江灣村村委會(huì)承包現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園用地回填之機(jī),將該物流園用地轉(zhuǎn)包給他人,其中物流園南側(cè)用地轉(zhuǎn)包給被告人劉某某。在明知被告人劉某某、韓某沒(méi)有處置垃圾資質(zhì)的情況下,任其傾倒、填埋生活垃圾,嚴(yán)重污染環(huán)境。

經(jīng)權(quán)威部門(mén)檢測(cè),垃圾場(chǎng)東側(cè)斷頭浜小河、垃圾場(chǎng)滲濾液的化學(xué)需氧量、氨氮濃度高于吳淞江,且檢出毒性物質(zhì)揮發(fā)酚,其中垃圾場(chǎng)南側(cè)小溝滲濾液檢出鎘、銅、鉛等重金屬。該填埋場(chǎng)所處地塊西北側(cè)為吳淞江,東側(cè)為農(nóng)田,距離該填埋場(chǎng)最近的村莊僅125米,500米內(nèi)有村莊3座。

根據(jù)江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境污染損害評(píng)估技術(shù)報(bào)告確立的非法處置垃圾數(shù)量,及全部垃圾的清運(yùn)、處置總費(fèi)用,經(jīng)加權(quán)平均后可計(jì)算出本案所涉生活垃圾和建筑垃圾清運(yùn)、處置費(fèi)用約61.8元/立方米。根據(jù)該單價(jià)可計(jì)算出填埋場(chǎng)生活垃圾清運(yùn)、處置費(fèi)用合計(jì)約1206萬(wàn)余元。

我國(guó)刑法規(guī)定,違反國(guó)家規(guī)定,排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì),嚴(yán)重污染環(huán)境的,構(gòu)成污染環(huán)境罪,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條第(四)項(xiàng)明確規(guī)定,實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為,致使公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬(wàn)元以上的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”。該案造成公私財(cái)產(chǎn)損失合計(jì)人民幣約1200余萬(wàn)元,屬后果特別嚴(yán)重。遂作出上述判決。

損害

經(jīng)濟(jì)賬好算環(huán)境破壞難補(bǔ)

“生活垃圾違法外運(yùn)等污染環(huán)境案,當(dāng)事人之間已經(jīng)形成一條巨大的黑色利益鏈,從生活垃圾的處置勞務(wù)承接者、介紹者、轉(zhuǎn)運(yùn)者到卸點(diǎn)的提供者,上下家之間環(huán)環(huán)相扣、層層轉(zhuǎn)手獲利,多者每噸獲利70余元,少者每噸獲利6元。”無(wú)錫市錫山區(qū)檢察院承辦檢察官高玉才介紹。

據(jù)統(tǒng)計(jì),錫山區(qū)檢察院辦理的陳某某等14人從上海跨省傾倒生活垃圾污染環(huán)境案中,僅2014年5月至2015年2月間,陳某某承接處置生活垃圾6萬(wàn)多噸,倒手轉(zhuǎn)讓他人非法獲利高達(dá)90余萬(wàn)元。

陳某某以221元/噸接到處置生活垃圾的生意后,以150元/噸轉(zhuǎn)給倪某某,倪某某再以80元/噸轉(zhuǎn)給船老大等人處置,船老大以35元/噸運(yùn)至無(wú)錫,向提供錫山區(qū)宛山蕩垃圾卸埋點(diǎn)浦某某支付6元/噸費(fèi)用后,傾倒掩埋上述垃圾,凡參與者人人均可獲利。

生態(tài)環(huán)境一旦被污染,其危害巨大,損失難以估量。被傾倒上海生活垃圾的無(wú)錫市錫山區(qū)宛山蕩水域,系無(wú)錫市錫山區(qū)宛山蕩水生態(tài)科技示范園內(nèi),該示范園屬于國(guó)務(wù)院批復(fù)的《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》的重點(diǎn)治理區(qū)項(xiàng)目工程,于2010年6月啟動(dòng)建設(shè),總面積約311公頃,總造價(jià)約3.5億元。

經(jīng)有關(guān)部門(mén)檢測(cè),被傾倒填埋在此的生活垃圾中含有有害物質(zhì)鉛、汞、鉻、鎘、鎳、砷等,這些重金屬均屬國(guó)務(wù)院《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》重點(diǎn)防控的重金屬污染物,會(huì)對(duì)土壤及周邊水源造成難以修復(fù)的損害,嚴(yán)重?fù)p害公民生存環(huán)境,給周邊居民的身體健康帶來(lái)巨大的潛在威脅。

根據(jù)無(wú)錫輕大建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司出具的無(wú)錫市錫山區(qū)厚橋宛山蕩外來(lái)固體廢棄物(城市生活垃圾)非法傾倒填埋事件環(huán)境修復(fù)技術(shù)方案,對(duì)污染區(qū)域的地下水修復(fù)到《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》III類水平、地表水修復(fù)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》III類水平,還需費(fèi)用1291萬(wàn)余元。

同時(shí),傾倒生活垃圾也給宛山湖生態(tài)濕地公園項(xiàng)目造成難以彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失,據(jù)統(tǒng)計(jì),僅陳某某等人污染環(huán)境案,造成經(jīng)濟(jì)損失近2000余萬(wàn)元。上海生活垃圾傾倒宛山蕩水域污染環(huán)境案件發(fā)生后,無(wú)錫市錫山區(qū)政府緊急行動(dòng),積極善后處理被污染的生態(tài)環(huán)境,截至目前,僅應(yīng)急處置費(fèi)用已支付656萬(wàn)余元。

處置

協(xié)作不暢致案件查辦難

據(jù)高玉才介紹,陳某某在其提供的運(yùn)輸閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)生活垃圾運(yùn)輸處置方案中,曾提到生活垃圾將通過(guò)水運(yùn)運(yùn)至江蘇太倉(cāng)(太倉(cāng)市協(xié)鑫垃圾焚燒發(fā)電有限公司)進(jìn)行處理。對(duì)于該垃圾處置方案,專家應(yīng)邀進(jìn)行評(píng)審時(shí),提出加強(qiáng)對(duì)垃圾最終流向的管控、簽訂合同時(shí)要求承運(yùn)方提供相關(guān)證明材料、進(jìn)一步完善全程監(jiān)控措施等建議。

那么,在實(shí)際處置過(guò)程中,是否對(duì)生活垃圾進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)控?高玉才表示,從案件辦理情況來(lái)看,很明顯,答案是否定的。在外包垃圾處置之前,上海市閔行區(qū)的生活垃圾主要是由各個(gè)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)介h吳碼頭,由上海市環(huán)境實(shí)業(yè)公司負(fù)責(zé)調(diào)配船只統(tǒng)一運(yùn)到浦東新區(qū)去填埋或焚燒,垃圾處置全過(guò)程相對(duì)管控,垃圾運(yùn)輸和處置費(fèi)用由政府統(tǒng)一結(jié)算。外包給陳某某的生活垃圾,閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)通過(guò)城市垃圾中轉(zhuǎn)站的磅秤清單和相關(guān)發(fā)票進(jìn)行審批結(jié)算相關(guān)費(fèi)用。

“但對(duì)于前文中提到的專家建議,實(shí)際上卻并未做到位,并未進(jìn)一步明確陳某某等人是否具有生活垃圾處置資質(zhì),對(duì)于外包的生活垃圾也僅是在碼頭以抽檢形式進(jìn)行檢查,生活垃圾最終如何處置失于監(jiān)管。”高玉才說(shuō)。

高玉才介紹,由于區(qū)域交通便捷,尤其是長(zhǎng)三角地區(qū)便利的水運(yùn)條件,客觀上使犯罪分子的活動(dòng)范圍日益擴(kuò)大,污染環(huán)境案件呈現(xiàn)出跨區(qū)、市、省的特點(diǎn)。“這樣的特點(diǎn),最明顯的影響就是原有的區(qū)級(jí)環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制已很難適應(yīng)這一新形勢(shì),新的跨區(qū)域合作機(jī)制又未建立,給案件的偵辦增加難度。”

錫山區(qū)檢察院在辦理陳某某等人污染環(huán)境案中,發(fā)現(xiàn)上海相關(guān)人員已涉嫌犯罪,但因兩地溝通協(xié)作機(jī)制不暢,難以并案處理,只能將案件線索移送上海方,既浪費(fèi)司法資源,又不利于打擊犯罪。

錫山區(qū)檢察院代檢察長(zhǎng)何瑩認(rèn)為,加強(qiáng)對(duì)污染環(huán)境犯罪行為的打擊力度,檢察機(jī)關(guān)首先要積極推進(jìn)“行政執(zhí)法和刑事司法”相銜接工作機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的檢察監(jiān)督,通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)檢察監(jiān)督、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等方式,收集行政執(zhí)法線索,增強(qiáng)污染環(huán)境案件發(fā)現(xiàn)、移送、打擊力度。

其次要跨區(qū)域部門(mén)合作,整合打擊污染環(huán)境罪的力量。從案件辦理情況看,污染環(huán)境案件呈現(xiàn)跨區(qū)域的特點(diǎn),在案件偵辦時(shí)已不是某一地區(qū)的事,為更快、更好打擊犯罪,應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域溝通協(xié)作,探索建立跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制,開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查,共同打擊污染環(huán)境犯罪分子。

再次要積極開(kāi)展環(huán)境公益訴訟。對(duì)因污染行為造成損失的,在追究相關(guān)人員行政責(zé)任、刑事責(zé)任的同時(shí),加大對(duì)其民事責(zé)任的追究力度,修復(fù)受損環(huán)境,維護(hù)生態(tài)安全。同時(shí),建議相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾等污染物作無(wú)害化處理,加強(qiáng)對(duì)污染物處置全過(guò)程的監(jiān)督管理,使生產(chǎn)企業(yè)及污染物處置單位嚴(yán)格按照政府制定的政策規(guī)范化處置污染物。