“書寫‘21世紀全球經濟規(guī)則’,離不開世界第一、第二大經濟體美國和中國的共同參與。”中國與全球化智庫(CCG)近日發(fā)布的《亞太自貿協(xié)定:后TPP時代的最佳選擇?》報告如是強調。

CCG報告指出,中美作為世界前兩大經濟體,2015年其對世界經濟增長的貢獻率均達到25%左右,成為拉動全球經濟增長的兩大引擎,兩國共同肩負著促進全球發(fā)展繁榮的重要責任。正如在氣候治理領域中美合作促成全球首份減排協(xié)議《巴黎協(xié)定》的生效,中美在全球經貿治理領域的合作將直接決定世界經濟是轉向更開放、更一體化的未來,還是走向以鄰為壑的孤立主義。

中美兩國經濟總量占世界1/3、人口占世界1/4、貿易總量占世界1/5;自中美建交以來,中美雙邊貿易額30多年來增長了200多倍,從建交之初的不足25億美元增至2014年的5551億美元;2015年中國成為美國最大的貿易伙伴國。根據美國榮鼎咨詢的數據,中美之間的互相投資也進入了“雙向模式”。1990年至今,美國對中國累計投資額超過2000億美元,中國對美國直接投資達640億美元;中國對美國直接投資自2010年起急劇增長,并于2015年超過了當年美國對華直接投資。此外,中美之間有全球規(guī)模最大的人員交流,有20多萬中國學生在美留學,中國是美國第二大移民來源國。

報告稱,正是中美兩國之間的貨物、人員、投資、創(chuàng)意流動,成就了蘋果手機的“加州設計,中國制造”。很顯然,中美經濟關系正是“貿易—投資—服務—知識產權紐帶”的典范。

中美兩國地處世界貿易最活躍的環(huán)亞太經濟圈,這里既有最先進、規(guī)模最大的制造業(yè)生產基地,也有最活躍的科技創(chuàng)新中心,同時還是世界最大的區(qū)域市場。雖然在過去幾年中,中美兩國都分別通過區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)和跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP)努力推動亞太經濟一體化,但中美之間至今沒啟動任何自貿區(qū)協(xié)定的談判。

根據彼得森經濟研究所的建模分析,不論是RCEP還是TPP,釋放的經濟紅利都遠遠小于亞太自貿區(qū)(FTAAP)。對中國而言,FTAAP所帶來的收益是RCEP的2.7倍;對美國而言,FTAAP帶來的收益是TPP的2.5倍。

CCG報告認為,中美之間關于未來貿易規(guī)則的共識都將必不可少。特朗普在闡述他的貿易政策時曾表示,在任內他將更注重協(xié)商公平的雙邊貿易規(guī)則,這可能將為中美雙邊協(xié)定帶來新的機會。如果中美之間能達成高水平的中美投資協(xié)定(BIT)和中美貿易投資協(xié)定(BITT),意味著中美兩國就“21世紀全球經濟規(guī)則”達成共識,掃平RCEP(或其他路徑)通往FTAAP上的最大障礙。

中美共同參與的FTAAP將是“后TPP時代”的最佳選擇,中美兩國的巨大經濟體量將為亞太地區(qū)國家和世界經濟帶來巨大紅利。中美BIT的迅速推進與BITT的盡早簽署,將為未來共同推進亞太自貿區(qū)奠定基礎。而在TPP擱淺、RCEP先行的情況下,中國應適時邀請美國加入RCEP并進行“RCEP+”的升級談判,從規(guī)則、范圍、成員三方面將RCEP升級成為FTAAP。

CCG建議,FTAAP代表中美合作的新方向,與當前的中美BIT以及未來可能啟動的BITT方向一致,并且將決定全球化的未來走向。作為負責任的大國,中美應盡早達成BIT并啟動BITT談判,以及在未來將FTAAP作為共同推動全球化的新載體和新平臺。中美兩國應繼續(xù)堅定不移地支持WTO多邊貿易體系,認識到WTO的爭端解決機制、貿易審議機制對維護全球貿易開放的巨大作用,以及區(qū)域一體化和WTO諸邊貿易談判對最終實現多邊貿易自由化的路徑效果。