盤點(diǎn)2016年中國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“成績單”

“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力。” 2015年11月,習(xí)近平總書記首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)“打響”。這一年,圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了哪些工作?五大任務(wù)完成得如何?中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了怎樣的變化?

五大任務(wù)齊頭并進(jìn)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)治理的主線,是2016年經(jīng)濟(jì)工作的“總動(dòng)員令”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo),是通過解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,減少無效和低端供給,擴(kuò)大有效和中高端供給,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率。要完成這樣的目標(biāo),落在了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)上。

圍繞著一條主線、五大任務(wù),各部門各地區(qū)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,取得了積極成效。

“去產(chǎn)能”位列供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)首位。一年來,有關(guān)部門抓緊落實(shí)國務(wù)院6號(hào)、7號(hào)文件,制定出臺(tái)配套文件及具體措施,并與省級(jí)政府、中央企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。同時(shí),深入實(shí)施淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理、聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng),妥善做好職工安置和債務(wù)處置,組織開展專項(xiàng)督查和驗(yàn)收,嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能并推行減量化生產(chǎn),積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組和轉(zhuǎn)型升級(jí),加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。特別是,企業(yè)兼并重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展。鋼鐵方面,寶鋼、武鋼聯(lián)合重組成立中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司。煤炭方面,全國6000多處30萬噸/年及以下的小型煤礦中,已有2600多處列入去產(chǎn)能范圍;中央企業(yè)煤炭業(yè)務(wù)板塊進(jìn)一步優(yōu)化。國家發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示,今年鋼鐵去產(chǎn)能4500萬噸、煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的目標(biāo)任務(wù)均已提前、超額完成。

房地產(chǎn)去庫存取得積極進(jìn)展。一年來,不同地區(qū)立足自身實(shí)際,以擴(kuò)大有效需求、打通供需通道等方式消化庫存。國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示,11月末,商品房待售面積69095萬平方米,比10月末減少427萬平方米。

近年來,我國企業(yè)杠桿率高企,債務(wù)規(guī)模增長過快,企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重。針對(duì)去杠桿,中央發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》,提出去杠桿的7種主要途徑。各地樹立底線思維,高度警惕以高杠桿、泡沫化為主要特征的金融風(fēng)險(xiǎn)。10月末,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.1%,同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。目前,部分銀行已經(jīng)簽訂市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議規(guī)模超過1000億元。

降成本全面實(shí)施。一方面,減稅降費(fèi)。全面推開營改增試點(diǎn),1-10月營改增整體減稅3717億元,四大行業(yè)試點(diǎn)以來全部實(shí)現(xiàn)減稅;依此推算,預(yù)計(jì)全年減稅超過4700億元,加上帶來的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加減收,總規(guī)模將超過5000億元。另一方面,降低制度性交易成本。已先后取消或下放國務(wù)院部門審批事項(xiàng)618項(xiàng),全面消除非行政許可審批事項(xiàng),清理中央指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)230項(xiàng),清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)303項(xiàng)。此外,降低人工、資金、用電等要素成本?？偟目?企業(yè)成本降低,前10個(gè)月,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.85元,比上年同期減少0.24元。全年預(yù)計(jì)降低企業(yè)成本超1萬億元。

補(bǔ)短板力度不斷加大。一是突出重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板。補(bǔ)短板工作方案明確,“十三五”期間要突出脫貧攻堅(jiān)、災(zāi)后水利和城市防洪排澇、農(nóng)業(yè)、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施、新產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新等領(lǐng)域的補(bǔ)短板建設(shè),這些領(lǐng)域也都是擴(kuò)大有效投資的著力點(diǎn);二是發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用。今年調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資近千億元,并先后安排了三批專項(xiàng)建設(shè)基金,集中力量加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造等補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域投入;三是加大對(duì)社會(huì)資本補(bǔ)短板的支持力度。印發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP工作導(dǎo)則。出臺(tái)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的26條政策措施,梳理出60條地方促進(jìn)民間投資的典型經(jīng)驗(yàn)和做法,印發(fā)各地借鑒。深化投融資體制改革,深化放管服改革,為企業(yè)投資創(chuàng)造便利條件。

對(duì)于今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,國家發(fā)改委黨組成員、副主任寧吉喆指出,今年以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)“五穩(wěn)”、“五好”特征:增速穩(wěn)、價(jià)格穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)和需求穩(wěn);服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好、創(chuàng)新和新動(dòng)能成長較好、企業(yè)效益增長較好、生態(tài)環(huán)境逐步改善、市場(chǎng)預(yù)期轉(zhuǎn)好。要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性:穩(wěn)增長,穩(wěn)定擴(kuò)大有效需求,增強(qiáng)民間投資發(fā)展信心和意愿;穩(wěn)物價(jià),保持物價(jià)總體基本穩(wěn)定;穩(wěn)就業(yè),筑牢民生底線,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

中國經(jīng)濟(jì)“新氣質(zhì)”初露端倪

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改變中國?！惫┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首次被提出時(shí)的論斷已經(jīng)發(fā)生,中國經(jīng)濟(jì)新氣質(zhì)初露端倪。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,11月全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格(PPI)同比上漲3.3%,自9月份打破連續(xù)54個(gè)月下降走勢(shì)以來,連續(xù)第三個(gè)月正增長;1-10月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額5萬2568億元,同比增長8.6%,增速比1-9月份加快了0.2個(gè)百分點(diǎn)。而成本、存貨和資產(chǎn)負(fù)債率都同比下降;11月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)為51.7%,環(huán)比增0.5%,,延續(xù)9月份以來的上行走勢(shì)。同期財(cái)新PMI錄得50.9%。官方和財(cái)新PMI均高于臨界點(diǎn),均顯示制造業(yè)呈現(xiàn)回暖態(tài)勢(shì)。

中國鋼鐵協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,前3季度,中鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入19920.87億元,盈虧相抵實(shí)現(xiàn)利潤252.06億元,同比扭虧為盈,虧損面同比下降21.21個(gè)百分點(diǎn)。中鋼協(xié)副會(huì)長遲京東表示,鋼材庫存下降,價(jià)格回升,表明化解產(chǎn)能的階段性效果已初步顯現(xiàn)。

國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)指出,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果是實(shí)實(shí)在在的,而且超出預(yù)期。一些落后產(chǎn)能退出后,供給領(lǐng)域供求關(guān)系發(fā)生積極變化,再加上國際大宗商品價(jià)格上漲,鋼鐵煤炭價(jià)格回升,工業(yè)企業(yè)利潤明顯好轉(zhuǎn)。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提振了市場(chǎng)預(yù)期和信心,生產(chǎn)領(lǐng)域通縮明顯緩解,工業(yè)企業(yè)利潤持續(xù)改善,固定資產(chǎn)投資增速回穩(wěn),經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)保持在合理區(qū)間,經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯,由降轉(zhuǎn)穩(wěn)的條件逐步積累?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說。

供給側(cè)改革久久為功

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后中國經(jīng)濟(jì)必須打贏的“硬仗”。喜見成績,但面臨的困難卻不容忽視,改革仍在路上。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和長遠(yuǎn)大局。從長期看,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革劍指中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的“頑疾”,對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康和活力大有益處。但從短期看,部分企業(yè)、行業(yè)、個(gè)人受到影響沖擊在所難免。這使得在具體操作中,極其考驗(yàn)決策者把握和平衡的智慧和定力。

“改革取得了初步成效,但絕非一日之功,正因其推進(jìn)難度大、短期難見效,更需要久久為功的韌勁和戰(zhàn)略定力?！敝袊缈圃簩W(xué)部委員、國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長李揚(yáng)說。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原常務(wù)副院長、首席專家陳東琪表示,要在新常態(tài)下展開新一輪復(fù)蘇周期,就不能走“價(jià)格驅(qū)動(dòng)、數(shù)量擴(kuò)張”的老路,必須走“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量提升”的新路?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)復(fù)蘇”首先要制度創(chuàng)新,以法律方式實(shí)現(xiàn)永久性產(chǎn)權(quán)保護(hù),從制度上穩(wěn)定資本和資產(chǎn),穩(wěn)定民間投資,不斷釋放內(nèi)生增長動(dòng)能。其次要落實(shí)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”,著力給企業(yè)松綁減負(fù),持續(xù)激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);通過筑牢由市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)器調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ),創(chuàng)造公平交易、自由競(jìng)爭的發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的周期性復(fù)蘇和長期穩(wěn)定。

正如習(xí)近平總書記所深刻指出的:“沒有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣,同樣,離開不斷改革,制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)?！泵媾R種種困難和挑戰(zhàn),要打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場(chǎng)戰(zhàn)爭,必須保持定力、形成合力、統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、全力推進(jìn)。(中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者馬常艷)