法治與德治的關系問題,歷來是政治學、法學的基本問題,也是治國理政的基本問題。近日,習近平總書記在主持中共中央政治局第三十七次集體學習時強調(diào),堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這表明了執(zhí)政黨對治國理政規(guī)律認識的深化。

法治與德治為什么能結(jié)合?為什么要結(jié)合?

法治與德治的關系,乃基于法律與道德的關系。法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關系、維護社會秩序的作用,在國家治理中都有其地位和功能。法安天下,德潤人心。法律有效實施有賴于道德支持,道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢,國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。

歷史上,“禮法合一,德主刑輔”是中華法系的典型特征,是中國古代治國理政的精髓。改革開放以來,執(zhí)政黨深刻總結(jié)我國社會主義法治建設的成功經(jīng)驗和深刻教訓,把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略,把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式,走出了一條中國特色社會主義法治道路。這條道路的一個鮮明特點,就是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,強調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是歷史經(jīng)驗的總結(jié),也是對治國理政規(guī)律的深刻把握。

法治與德治如何結(jié)合?

一方面,要強化道德對法治的支撐作用。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,就要重視發(fā)揮道德的教化作用,提高全社會文明程度,為全面依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境。要在道德體系中體現(xiàn)法治要求,發(fā)揮道德對法治的滋養(yǎng)作用,努力使道德體系同社會主義法律規(guī)范相銜接、相協(xié)調(diào)、相促進。要在道德教育中突出法治內(nèi)涵,注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識,引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任,營造全社會都講法治、守法治的文化環(huán)境。

另一方面,要把道德要求貫徹到法治建設中。以法治承載道德理念,道德才有可靠制度支撐。法律法規(guī)要樹立鮮明道德導向,弘揚美德義行,立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會主義道德要求,都要把社會主義核心價值觀貫穿其中,使社會主義法治成為良法善治。要把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規(guī)范,引導全社會崇德向善。要堅持嚴格執(zhí)法,弘揚真善美、打擊假惡丑。要堅持公正司法,發(fā)揮司法斷案懲惡揚善功能。

同時,要運用法治手段解決道德領域突出問題。法律是底線的道德,也是道德的保障。要加強相關立法工作,明確對失德行為的懲戒措施。要依法加強對群眾反映強烈的失德行為的整治。對突出的誠信缺失問題,既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng),又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制,使人不敢失信、不能失信。對見利忘義、制假售假的違法行為,要加大執(zhí)法力度,讓敗德違法者受到懲治、付出代價。

防止兩種錯誤傾向

其一,要防止“法治萬能主義”的制度迷信?！巴缴撇蛔阋詾檎?徒法不能以自行。”法治是治國理政的基本方式,但并非唯一方式。治理的本質(zhì),不僅意味著政府、市場和社會的多元共治,也意味著法律、道德、習慣等多種方式的綜合治理。法治是他治、他律,德治是自治、自律。法治和德治在國家治理中各自起著獨特的、不可替代的作用。比如,反腐敗的目標是要建立“不敢腐,不能腐,不想腐”的長效機制。從“不敢腐”“不能腐”到“不想腐”,其內(nèi)在邏輯是一個從外在約束到內(nèi)在自覺,從治標到治本的過程,也就是一個從法治發(fā)力到法治和德治協(xié)同發(fā)力的過程。因此,領導干部既要帶頭學法、模范守法,也要努力成為全社會的道德楷模。

其二,要防止“法治虛無主義”的道德泛化。法律是準繩,任何時候都必須遵循;道德是基石,任何時候都不可忽視。要重視道德的作用,但不能過度夸大道德的作用。強調(diào)德治,不是以德治取代或沖擊法治,否則就有倒向人治的風險。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,不是說二者可以并列、地位相同,而是強調(diào)在依法治國這個基本方略的基礎上,更好地發(fā)揮道德在國家和社會治理中的作用。

(作者系中國浦東干部學院副教授,中國特色社會主義創(chuàng)新研究基地研究人員,華東師范大學立法與法治戰(zhàn)略研究中心研究員)