• 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我國(guó)政府治理水平有所提升。但總體而言，與人民群眾對(duì)政府工作效能的新期待相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。民生需求的動(dòng)態(tài)化與多樣化，與政府治理的反應(yīng)滯后之間形成的供需矛盾被逐漸放大。政府治理迫切需要加快“供給側(cè)改革”，樹(shù)立智慧治理觀，用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智能化手段破解一些機(jī)制性問(wèn)題。

多元利益訴求考驗(yàn)政府治理

深秋以來(lái)，華北大部分地區(qū)多次出現(xiàn)重污染天氣，河北省會(huì)石家莊更是在10月全國(guó)74個(gè)城市中空氣質(zhì)量排名倒數(shù)第一。為應(yīng)對(duì)連續(xù)霧霾天氣，11月17日，石家莊市政府發(fā)布了《石家莊市人民政府關(guān)于開(kāi)展利劍斬污行動(dòng)實(shí)施方案》，從11月17日到12月31日，主城區(qū)實(shí)行機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行，鋼鐵等7大行業(yè)全部停產(chǎn)，各單位錯(cuò)時(shí)上下班。

重霾之下，民眾叫苦連天，但石家莊市政府的治霾措施并沒(méi)有得到預(yù)想的掌聲。有網(wǎng)友表示，之前石家莊限號(hào)政策“三天一變”，這下好了，一律單雙號(hào)限行，出門更難了。因?yàn)閷?shí)施方案在涉及政策出臺(tái)初衷時(shí)有一句“完成全年P(guān)M2.5濃度下降10%的考核任務(wù)極其艱難”，就有評(píng)論認(rèn)為，這一舉措不免落入了政績(jī)?cè)V求的窠臼，如果今年勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)，那明年是否接著限行、停產(chǎn)?

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，霧霾已成為全民公敵，但無(wú)論是公民個(gè)體，還是市場(chǎng)主體、政府，都有治理霧霾的責(zé)任。現(xiàn)代政府治理的一個(gè)根本目標(biāo)就是不斷滿足人民群眾的訴求和愿望。要達(dá)到這一目標(biāo)，就應(yīng)在管理過(guò)程中，及時(shí)而真誠(chéng)地尋求群眾的支持與配合，并深化與民互動(dòng)，提高公眾參與水平。

前不久，網(wǎng)傳北京新的道路交通及車輛管理措施將于2017年起實(shí)施，“二環(huán)內(nèi)分時(shí)段收擁堵費(fèi)”的消息引發(fā)各方熱議。贊同者稱，通過(guò)征收擁堵費(fèi)，可以使交通在時(shí)空分布上更均衡，系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率更高。對(duì)低收入群體來(lái)說(shuō)，即便在交通便利上有所損失，還能在空氣質(zhì)量上受益。而反對(duì)的聲音比比皆是。反對(duì)者稱，從限行到搖號(hào)，再到限外地車進(jìn)城，政府決策一步步提高了擁車開(kāi)車的門檻，但并未有效緩解堵車的壓力。一遇到問(wèn)題就想收費(fèi)，這是明顯的懶政思維。

石家莊市社會(huì)科學(xué)院研究員梁勇認(rèn)為，對(duì)治堵等公共政策的紛爭(zhēng)實(shí)際上反映出政府決策和民意取向之間存在巨大的張力;同時(shí)也表明，在現(xiàn)實(shí)與互聯(lián)網(wǎng)雙重疊加的現(xiàn)代社會(huì)，一項(xiàng)涉及諸多圈層的公共政策，該不該制定、如何制定、適用性怎樣，都需要決策層加強(qiáng)科學(xué)論證，在系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可行性、有效性等方面細(xì)致考量。

政府治理面臨三大挑戰(zhàn)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)階層利益分化明顯加劇，群眾的利益訴求日趨多元化，尤其是網(wǎng)絡(luò)民意的出現(xiàn)，對(duì)我國(guó)政府治理的傳統(tǒng)理念提出了全新挑戰(zhàn)。盡管政府治理體制正處于改革和不斷完善的階段，但在互聯(lián)網(wǎng)“放大鏡”作用下，政府治理思維與模式、政府職能轉(zhuǎn)變的滯后性愈發(fā)明顯。

——對(duì)治理協(xié)同性的挑戰(zhàn)。目前，政府部門的職能存在交叉和重疊，各部門根據(jù)自己所掌握的信息和數(shù)據(jù)，各自為政，猶如一個(gè)個(gè)“信息孤島”，難以進(jìn)行跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同治理，導(dǎo)致社會(huì)治理成本高、效率差，造成公共信息管理機(jī)制碎片化。

中國(guó)傳媒大學(xué)傳播研究院教授劉笑盈認(rèn)為，碎片化的公共信息管理機(jī)制制約了數(shù)據(jù)活力，給政府工作效率的提升造成了巨大的阻力，直接導(dǎo)致了辦證難、審批難和“公章旅行”等問(wèn)題出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)了各種“奇葩證明”，給政府形象造成了損害。

——對(duì)治理科學(xué)性的挑戰(zhàn)。政府部門在決策時(shí)，仍存在過(guò)度依賴固有經(jīng)驗(yàn)、特別是“慣例”的情況，缺乏在掌握數(shù)據(jù)乃至大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的縝密分析。這種主觀化的“拍腦門”決策方式很容易導(dǎo)致決策缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性和全局性。

竹立家認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)治理要求政府決策跳出“按下葫蘆浮起瓢”的短線思維，跳出“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的直線思維，而應(yīng)在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上超前決策、系統(tǒng)決策。所以，政府部門可以依靠大數(shù)據(jù)及時(shí)掌握社會(huì)矛盾數(shù)據(jù)，充分發(fā)掘大數(shù)據(jù)在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)測(cè)中的巨大潛力，從“事后救火隊(duì)”變身為“事前預(yù)警機(jī)”。

——對(duì)治理多向度的挑戰(zhàn)。公民權(quán)利意識(shí)的崛起，意味著不再滿足于被動(dòng)充當(dāng)社會(huì)治理的“客體”，其通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參政議政的意愿更加強(qiáng)烈。然而長(zhǎng)期以來(lái)，政府治理體系中自上而下的單向度、指令化方式往往導(dǎo)致“好事辦不好、實(shí)事辦不實(shí)”。所以，政府應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思維，促進(jìn)公民廣泛參與，協(xié)調(diào)各方利益，從單向度的管理轉(zhuǎn)為多向度的共治。

主動(dòng)向智能化變革

今年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從解決人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題出發(fā)，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)線上線下融合，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提供渠道多樣、簡(jiǎn)便易用的政務(wù)服務(wù)。

2015年以來(lái)，河北省肅寧縣打通審批權(quán)力“堵點(diǎn)”，在全縣推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)網(wǎng)上審批便民服務(wù)系統(tǒng)”，探索通過(guò)電子表單、電子簽章、電子監(jiān)察等形式改變傳統(tǒng)紙質(zhì)審批，使權(quán)力規(guī)范運(yùn)行在科技的平臺(tái)上，變“群眾跑”為“數(shù)據(jù)跑”，實(shí)現(xiàn)群眾80%以上的事項(xiàng)“不用跑、不見(jiàn)面、能監(jiān)督”。

然而，肅寧縣在改革初期依然遇到了不少壁壘。肅寧一些干部透露，電子政務(wù)發(fā)展遇到困難，不是在技術(shù)上，而是在干部對(duì)權(quán)力的理解上。少數(shù)干部仍存在以權(quán)謀私、以權(quán)謀利等思想。例如在電子政務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村的初期，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部毫不諱言：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是在縣與村之間起一個(gè)過(guò)渡作用，如果都網(wǎng)絡(luò)化，連蓋章的權(quán)力都沒(méi)有，那要我們這些干部還有什么用?”

這種情況并非特例，同樣反映在全國(guó)層面網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的“政冷經(jīng)熱”。近年來(lái)，我國(guó)電商下鄉(xiāng)發(fā)展迅速，但電子政務(wù)發(fā)展卻相對(duì)較慢。

竹立家建議，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府治理也需要主動(dòng)進(jìn)行“供給側(cè)改革”，樹(shù)立智慧的決策觀。只有加快構(gòu)建科學(xué)的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，從依靠直覺(jué)與經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽看髷?shù)據(jù)決策，將心中有“數(shù)”的理念貫穿于決策和調(diào)控糾偏的全過(guò)程，才能適應(yīng)群眾的新期待，更好地提供公共產(chǎn)品和優(yōu)化公共服務(wù)。

“此外，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)給公眾提供了發(fā)表見(jiàn)解、參與社會(huì)事務(wù)和社會(huì)治理的渠道與平臺(tái)，所以，政府應(yīng)積極利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒介，及時(shí)掌握民意，提升公眾的話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)。”竹立家說(shuō)。（半月談?dòng)浾?高博）