維護(hù)憲法權(quán)威,就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威;捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán),就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán);保證憲法實(shí)施,就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。

2016年12月4日,中國第三個國家憲法日。

前年11月1日,十二屆全國人大常委會第十一次會議,通過設(shè)立國家憲法日的決定,將黨的十八屆四中全會關(guān)于“將每年十二月四日定為國家憲法日”的主張,通過法定程序上升為國家意志,憲法在中國政治生活中的至上地位由此將進(jìn)一步凸顯。

十八屆四中全會明確提出,“堅持依法治國首先要堅持依憲治國。”依法治國必先依憲治國,這是由憲法的至上地位所決定的,我國憲法莊嚴(yán)宣示:“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果,規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù),是國家的根本法,具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則、并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”“一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。”

依法治國必先依憲治國,它抓住了建設(shè)法治中國的關(guān)鍵,是全面推進(jìn)依法治國的必然要求。

依法治國必須加強(qiáng)配套立法,使憲法“細(xì)”起來。憲法是“法律的法律”(《馬恩選集》第1卷,第426頁),“憲法不是法律匯編。憲法是國家根本法,而且僅僅是根本法。”(《斯大林選集》下卷,第406頁至410頁)馬克思認(rèn)為,憲法規(guī)范是具有廣泛性、綱領(lǐng)性、概括性和原則性的特征,規(guī)定的通常只是國家制度——社會制度的基礎(chǔ)原則,而具體問題則留待法律去規(guī)范。為此,四中全會明確提出,“建設(shè)中國特色社會主義法治體系,必須堅持立法先行”。我們要堅持以憲法為統(tǒng)帥,堅持立、改、釋、廢并舉,通過各項具體立法,特別是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,增強(qiáng)法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性,使每一項立法都“符合憲法精神”,使憲法原則和精神細(xì)致起來、具體起來,保證憲法在國家政治、社會生活中得到切實(shí)落實(shí)。

依憲治國必須加強(qiáng)憲法解釋,使憲法“活”起來。我國現(xiàn)行憲法施行32年來,作了4次修正,這過于頻繁,它較少適用憲法解釋的方式。其實(shí),早在1993年2月,中共中央《關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議的說明》就提出,“這次修改憲法不是作全面修改,可改可不改的不改,有些問題今后可以采用憲法解釋的方式予以解決。”四中全會又明確提出,“健全憲法解釋程序機(jī)制”。可以預(yù)見,憲法解釋將成為我國憲法發(fā)展的一個重要方式,以適應(yīng)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會需要,保持憲法與時俱進(jìn)的品格,使憲法真正“鮮活”起來,發(fā)揮根本大法的根本規(guī)范作用。

依憲治國必須加強(qiáng)憲法實(shí)施,使憲法“動”起來。法的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施,憲法也不例外。這就要求必須按照四中全會要求,深入推進(jìn)依法行政,加快法治政府建設(shè);保證公正司法,提高司法公信力;加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持“三個統(tǒng)一”,做到“四個善于”,使各級黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部,對憲法和法律懷有敬畏之心,牢記法律紅線不可逾越、法律底線不能碰,帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威,促使全體人民都成為憲法法律的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

依憲治國必須加強(qiáng)憲法監(jiān)督,使憲法“剛”起來。我國一些行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章在不同程度上與憲法原則和精神相沖突、不一致,一些政府部門濫用權(quán)力導(dǎo)致憲法規(guī)定的公民憲法權(quán)利受到侵害,一些司法機(jī)關(guān)司法不公使公民憲法權(quán)利得不到及時救濟(jì)或有效救濟(jì)等。四中全會提出,完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度,加強(qiáng)備案制度和能力建設(shè),依法撤銷違憲違法的規(guī)范性文件,這些都為保證憲法正確全面有效實(shí)施提供了堅實(shí)基礎(chǔ)。各級人大及其常委會,要綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式,切實(shí)保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。同時,各級國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及公民,都可以向全國人大常委會提出違憲審查要求或建議。

依憲治國必須加強(qiáng)憲法宣傳,使憲法“化”起來。讓憲法文本走入千家萬戶,讓憲法觀念深入公民內(nèi)心,真正固化于制、內(nèi)化于心、外化于行、彰化于顯,是保證憲法實(shí)施、樹立憲法權(quán)威、堅持依憲治國的前提條件。而這,也是四中全會提出設(shè)定國家憲法日、建立憲法宣誓制度的目的所在。

維護(hù)憲法權(quán)威,就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威;捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán),就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán);保證憲法實(shí)施,就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。從憲法出發(fā),我們就能馳騁于社會主義法治中國的康衢大道;以憲法為基石,我們就能獲得黨和國家興旺發(fā)達(dá)、人民權(quán)利和自由充分保障的蓬勃偉力。(作者系中央黨校廳局第67期中特班學(xué)員、安徽省人大常委會法工委主任)