原標(biāo)題：六中全會(huì)系列解讀之六：從八項(xiàng)規(guī)定到六中全會(huì)——習(xí)近平這樣把制度籠子越扎越緊

［學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)］11月的最后一天，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)規(guī)范黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件、《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》、《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》。這是在最高決策層面對(duì)六中全會(huì)精神的有力貫徹。

習(xí)近平說(shuō)，有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提。十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度的籠子越扎越緊?；厮?年來(lái)走過(guò)的路，八項(xiàng)規(guī)定這個(gè)黨內(nèi)法規(guī)“切入口”和“動(dòng)員令”意義非凡。12月4日，八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)四年，新華網(wǎng)《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”推出六中全會(huì)系列解讀之六《從八項(xiàng)規(guī)定到六中全會(huì)——習(xí)近平這樣把制度籠子越扎越緊》，帶您探究4年來(lái)制度的籠子是如何越扎越緊的。

這是一個(gè)很有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)：十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央陸續(xù)訂立或修訂了50余部黨內(nèi)法規(guī)，超過(guò)現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)總數(shù)的三分之一。

4年50余部黨內(nèi)法規(guī)出臺(tái)，表明制度治黨在大步向前邁進(jìn)。

而八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施是第一步，關(guān)鍵的第一步。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議，于2016年10月24日至27日在北京舉行。中央委員會(huì)總書(shū)記習(xí)近平作重要講話。 新華社記者 李學(xué)仁 攝

八項(xiàng)規(guī)定有多重要

2012年12月4日，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新不到20天，習(xí)近平總書(shū)記就召開(kāi)政治局會(huì)議，審議中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。

短短600多字的八項(xiàng)規(guī)定，對(duì)調(diào)研、會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、出訪、警衛(wèi)、報(bào)道、文稿發(fā)表、勤儉節(jié)約等提出具體要求，很多都是從小事抓起，以習(xí)近平同志為核心的黨中央由此起步，推動(dòng)“制度治黨”。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體要定規(guī)矩，“八項(xiàng)規(guī)定”是很重要的規(guī)矩。

這個(gè)規(guī)矩有多“重要”？請(qǐng)看習(xí)近平的表述：

2013年1月22日，習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上說(shuō)，改進(jìn)工作作風(fēng)的任務(wù)非常繁重，中央八項(xiàng)規(guī)定是一個(gè)切入口和動(dòng)員令。

“切入口”就是突破口。廓清政治生態(tài)需要突破，治理軟懶散需要突破。而突破，則必須從作風(fēng)抓起，從制度入手。

“動(dòng)員令”就是集結(jié)令。不集結(jié)無(wú)以成陣形，無(wú)號(hào)令難以聚力量。“動(dòng)員令”是決心的宣示，也是吹響沖鋒號(hào)的前奏。

習(xí)近平還說(shuō)，中央八項(xiàng)規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求。

守紀(jì)律講規(guī)矩是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。自一大通過(guò)第一個(gè)黨綱開(kāi)始，不同形勢(shì)下的各種“規(guī)矩”應(yīng)運(yùn)而生，不絕如縷，伴隨著、保證著黨從弱小走向強(qiáng)大。

新的時(shí)代催生新的“規(guī)矩”，八項(xiàng)規(guī)定是十八大后的“驚蟄第一聲”，“基本要求”和“第一步”起到的是制度治黨“排頭兵”作用。

4年之后回頭看，而今制度籠子的“四梁八柱”犖犖大端，八項(xiàng)規(guī)定可稱第一根“支柱”；全面從嚴(yán)治黨的主旋律激越高亢，八項(xiàng)規(guī)定就是第一個(gè)音符。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議，于2016年10月24日至27日在北京舉行。這是習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺(tái)上。新華社記者 李學(xué)仁 攝

剛性立規(guī)“徙木立信”

習(xí)近平對(duì)八項(xiàng)規(guī)定的態(tài)度異常堅(jiān)決。他說(shuō)，規(guī)定就是規(guī)定，不加“試行”兩字，就是要表明一個(gè)堅(jiān)決的態(tài)度，表明這個(gè)規(guī)定是剛性的。

如何體現(xiàn)其“剛性”？關(guān)鍵在執(zhí)行。

而中央領(lǐng)導(dǎo)人的率先垂范嚴(yán)格執(zhí)行又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。用習(xí)近平在參加2014年兩會(huì)上海代表團(tuán)討論時(shí)的話說(shuō)，就是起“徙木立信”作用。

八項(xiàng)規(guī)定的全稱是：中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定?！爸泄仓醒胝尉帧焙汀案倪M(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾”這兩個(gè)詞語(yǔ)非常重要。

改進(jìn)工作作風(fēng)必須從中央政治局做起，“說(shuō)到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起?！绷?xí)近平說(shuō)。

八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)3天后，習(xí)近平離京赴廣東考察率先垂范：不封路、不清場(chǎng)、不鋪地毯，沒(méi)有安排群眾迎送、沒(méi)有出現(xiàn)歡迎標(biāo)語(yǔ)和橫幅，開(kāi)會(huì)不要求提交發(fā)言稿……

同年12月，習(xí)近平擔(dān)任總書(shū)記后第二次離京考察選在河北阜平，對(duì)河北方面的要求非常明確：要確保在考察中見(jiàn)群眾、聽(tīng)真話、摸實(shí)情，絕不允許弄虛作假，不能搞“培訓(xùn)”，更不能“導(dǎo)演”，不要為這次考察活動(dòng)添置哪怕一個(gè)新板凳。

阜平考察期間，習(xí)近平住宿的房間只有16平方米，工作餐嚴(yán)格按照“四菜一湯”標(biāo)準(zhǔn)配備，都是家常菜，還特別交代不上酒水。

在習(xí)近平的治黨布局中，高級(jí)干部是關(guān)鍵。八項(xiàng)規(guī)定就是從中央政治局著手，把黨聯(lián)系群眾、為民務(wù)實(shí)的優(yōu)良傳統(tǒng)以規(guī)定的形式固化下來(lái)。而習(xí)近平在六中全會(huì)上也特別提到，準(zhǔn)則稿、條例稿都強(qiáng)調(diào)以高級(jí)干部為重點(diǎn)，主要考慮是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，而抓好中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的組成人員是關(guān)鍵。

“徏木立信”成果顯著：截至2016年10月31日，全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題14.6萬(wàn)起，處理19.7萬(wàn)人。從2012年至2015年，中央行政事業(yè)單位財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)總額從74.25億元降至53.73億元，降幅達(dá)27.6%。黨風(fēng)的變化有目共睹。

“一小步”引領(lǐng)大跨越

從規(guī)矩破題，以制度創(chuàng)新，是習(xí)近平從嚴(yán)治黨的新思維、新選擇。

八項(xiàng)規(guī)定一小步，邁出制度治黨一大步，引領(lǐng)出黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)的密集期：

2013年5月27日，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》發(fā)布；

2015年10月18日，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》；

2016年6月28日，中共中央政治局審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》；

2016年10月27日，十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》

……

十八大以來(lái)陸續(xù)出臺(tái)或修訂的50多部黨內(nèi)法規(guī)，不僅在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，既保證了立規(guī)質(zhì)量也兼顧了體系建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基石。

黨內(nèi)法規(guī)制定條例是第一部正式公開(kāi)的黨內(nèi)“立法法”；廉潔自律準(zhǔn)則突出以德治黨，為黨員干部樹(shù)立起一條看得見(jiàn)、夠得著的道德“高線”；紀(jì)律處分條例開(kāi)列“負(fù)面清單”，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“行為底線”；問(wèn)責(zé)條例將黨章規(guī)則細(xì)化、具體化，為我黨問(wèn)責(zé)制度作出完善和創(chuàng)新；若干準(zhǔn)則明確新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的方向、目標(biāo)、原則、任務(wù)、舉措，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供基本遵循；監(jiān)督條例聚焦黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，橫掃監(jiān)督盲區(qū)，解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺失、管黨治黨寬松軟的根本問(wèn)題。

一系列黨內(nèi)規(guī)范和制度固化了中央八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨內(nèi)政治生活的全規(guī)范、全覆蓋，為8800多萬(wàn)黨員確立了行為規(guī)范。

不斷完善的以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，進(jìn)一步架起制度籠子的“鋼筋鐵柱”，使制度籠子越扎越緊、越扎越密。鐵規(guī)發(fā)力生威，為的是要干部“拎著烏紗帽干事”，而不是“捂著烏紗帽做官”；為的是“向人民交出一份合格的答卷”，讓人民有越來(lái)越多、越來(lái)越大的“獲得感”。