人們常說：“水無常勢。”水流動不居，無法按行政區(qū)劃切割。“河長制”另一個特征就是上下游、左右岸“共治”。

“過去這里養(yǎng)了兩萬多頭豬，污染物直排，水面泡沫翻騰。如今劣五類水質已經全部變?yōu)槎愃畼藴省！闭憬橹蔟堄慰h委書記劉根宏履新第二天，就來到了錢塘江源頭衢江附近認河、巡河。近日浙江衢州市5個縣市區(qū)主要領導集中到任，上任第一件事情就是認河、巡河，簽訂河長履職承諾書，立下軍令狀，挑起河長擔子。衢州是浙江生態(tài)屏障，地處錢塘江源頭，“五水共治確保一江清水送下游”被視為政治責任。

作為重要入海口，天津河流水系眾多，長期以來河道管理責任不清、職責不明，加上近年來水少、水臟、水流不暢、水污染現(xiàn)象逐漸增加。為徹底解決問題，天津市實行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長制，明確要求每一級河長都由行政主管領導來當。過去的階段式治理，變成了常規(guī)的行政行為。

為推動“河長”主動去管，天津制定了考核辦法及細則。對河道截污治污、水質和水面環(huán)境、堤岸綠化、長效管理機制四方面進行考核，按照“月考”成績由市水務局進行排名，不僅要定期向媒體“曬成績單”，還“以獎代補”，按成績分檔給予補貼。推行“河長制”三年來，有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，天津市水質異常河道從211公里下降到34公里，環(huán)境衛(wèi)生不達標河道從53公里變?yōu)槿窟_標，綜合考評優(yōu)秀河道從620公里提高到2274公里，很多河流逐步實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

億萬河長在民間，全社會共建生態(tài)文明

2016年“保護母親湖——‘市民河長’在行動”市民河長聘任儀式12月3日在昆明舉行。36個團體、企業(yè)被授予“市民河長”單位，張家強、顧中國等市民被授予“市民河長”個人。企業(yè)家表示，將以身作則，發(fā)展節(jié)水低碳經濟，當護水帶頭人，對違法行為進行監(jiān)督并及時反饋巡河發(fā)現(xiàn)的問題。

有人形象地說：“河長制”，就是把“請領導下河游泳”的邀請對象，從局長升格為書記市長。其實真正的變化和長久影響，比“請更高級領導下河”深刻、深遠得多。從“河長制”到“河長治”，要靠全社會參與。

在江蘇省常州市武進區(qū)，漕橋河試點聘任的“民間河長”村民郭銀生、楊錫良，已對漕橋河及其周邊河道履責近半年。為保證民間河長開展工作，武進區(qū)建立了相關機制，把官方河長與民間河長工作銜接起來：民間河長上報問題或意見建議，官方河長要及時交辦、督促責任單位回應；邀請民間河長參加治理太湖工作會議、規(guī)劃方案編制會等。在實行河長制同時，福州也公開招募“百姓河長”。

李學英是天津一位普通市民，但她打一個電話就可能對河長們造成壓力。3年前，李學英在當?shù)孛襟w上看到天津正在推行河長制并且招聘義務監(jiān)督員。她便報了名。“我很欣慰，我提出的問題有人管。”李學英說，“有一次我反映了一處排污口，政府很快就把它堵上了。”

目前，天津有這樣的義務監(jiān)督員407位，他們是社會監(jiān)督的重要力量。而社會監(jiān)督最終占到河長考核的10%。

河清，關鍵之一在岸凈，在生活垃圾治理。基層群眾是源頭治理、垃圾分類的主力軍。廣大農村婦女，堪稱千萬個“河長嫂”。目前浙江衢州已經累計開展垃圾分類村級專題培訓2841次，發(fā)放宣傳用品16800冊（套），16670名巾幗志愿者為43萬家庭主婦入戶指導分類實踐。

“以前沒人管，大家你扔我也扔。現(xiàn)在鎮(zhèn)長、村長沒事就會來走走，保潔員每天下河打撈垃圾，大家也不好意思再亂扔亂排了。”江西靖安縣水務局局長王仕欽感慨，“河長制”在江西推行1年，不僅使河流回到最初的模樣，還影響到所有臨河而居的百姓人家。村里人不僅開始約束自己和家人行為，碰到陌生人向河道扔垃圾也會主動制止。

黨政首長領銜的“河長制”，正在與成千上萬“民間河長”形成自上而下、自下而上互推互促格局。社會公眾的力量在啟動。