新華社北京12月11日電 題：“河長制”如何推動“河長治”？

新華社記者王立彬

今后，中國31個省級行政區(qū)黨委或政府“一把手”將有一個新頭銜：“總河長”。根據(jù)11日公布的中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》，在部分省區(qū)市近十年實(shí)踐基礎(chǔ)上，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的“河長制”將在全國推行。

黨政首長負(fù)責(zé)，像抓糧食安全一樣抓水安全 

“我就是一名自封的河長!”這是電影《河長》一句臺詞。

以2007年太湖水危機(jī)為題材的這部電影，被稱為“中國首部水危機(jī)主題電影”。演員呂良偉、周顯欣、牛犇主演的這部故事片，使“河長制”為更多人所知。

2007年5月，太湖藍(lán)藻大面積爆發(fā)，水源惡化，市民搶購純凈水。河道久無清淤、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重……水污染，望聞問切，赤橙黃綠，臭不可聞，是癥狀，“病因”千頭萬緒，歸根到底是權(quán)責(zé)不清晰、考核不具體、獎懲不精確。

這年8月，無錫市印發(fā)《無錫市河(湖、庫、蕩、氿)斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法(試行)》，將河流斷面水質(zhì)檢測結(jié)果納入各市縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人政績考核內(nèi)容，各市縣區(qū)不按期報(bào)告或拒報(bào)、謊報(bào)水質(zhì)檢測結(jié)果的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

2008年6月，江蘇在太湖流域推廣“河長制”：每條河由省市兩級領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任“河長”。各級黨政主要負(fù)責(zé)人是河流管護(hù)第一責(zé)任人。效果立竿見影。太湖主要入湖河流之一的太滆南運(yùn)河長期受污染問題困擾。江蘇省和宜興市兩級“河長”實(shí)地督查污染源、排污口，河流水質(zhì)，沿河生態(tài)得到較大恢復(fù)。2011年至2016年，79個“河長制”管理斷面水質(zhì)綜合判定達(dá)標(biāo)率基本維持在70%以上。

此后，北到松花江流域，南至滇池，“河長制”走向全國。北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市全境推行“河長制”，16個省區(qū)市部分實(shí)行“河長制”。

“河長制”邁出從“部門制”向“首長制”關(guān)鍵一步。就像米袋子省長負(fù)責(zé)制、菜籃子市長負(fù)責(zé)制一樣，“河長制”可以說是“水缸子”首長負(fù)責(zé)制。“黨政同責(zé)，首長負(fù)責(zé)，像抓糧食安全一樣抓水安全，就一定能夠做到。”水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長李原園對記者說。

管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美

“河長制核心是黨政首長負(fù)責(zé)制，破除體制頑疾，改變‘環(huán)保不下河，水利不上岸’的尷尬。”江西靖安縣水務(wù)局局長王仕欽認(rèn)為。

河流水環(huán)境好壞，表象在水里，根源在岸上。山水林田湖是一個生命共同體，治水靠一個部門單打獨(dú)斗不行，必須統(tǒng)籌上下游、左右岸系統(tǒng)治理。“以前九龍治水，有矛盾的時候可能會因?yàn)闇贤ㄈ笔В瑢?dǎo)致問題擱置。現(xiàn)在出現(xiàn)問題可以通過河長來協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督。”江西省河長辦公室主任、水利廳廳長羅小云說。

縱向上，省級主要領(lǐng)導(dǎo)、市委書記市長、區(qū)委書記區(qū)長、鎮(zhèn)委書記鎮(zhèn)長、村支部書記村委會主任，各級“河長”形成治水“首長責(zé)任鏈”；橫向上，發(fā)展改革、財(cái)稅、水利、國土、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、住建、工商、公安乃至監(jiān)察組織人事部門各有分工、各具使命。限制向河湖排污、防治水體污染，嚴(yán)禁侵占河岸、亂采亂挖，河長制不僅負(fù)責(zé)河流“水質(zhì)達(dá)標(biāo)”，更是管好整個河流水資源、水環(huán)境、水生態(tài)。

人們常說：“水無常勢。”水流動不居，無法按行政區(qū)劃切割。“河長制”另一個特征就是上下游、左右岸“共治”。

“過去這里養(yǎng)了兩萬多頭豬，污染物直排，水面泡沫翻騰。如今劣五類水質(zhì)已經(jīng)全部變?yōu)槎愃畼?biāo)準(zhǔn)。”浙江衢州龍游縣委書記劉根宏履新第二天，就來到了錢塘江源頭衢江附近認(rèn)河、巡河。近日浙江衢州市5個縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)集中到任，上任第一件事情就是認(rèn)河、巡河，簽訂河長履職承諾書，立下軍令狀，挑起河長擔(dān)子。衢州是浙江生態(tài)屏障，地處錢塘江源頭，“五水共治確保一江清水送下游”被視為政治責(zé)任。

作為重要入海口，天津河流水系眾多，長期以來河道管理責(zé)任不清、職責(zé)不明，加上近年來水少、水臟、水流不暢、水污染現(xiàn)象逐漸增加。為徹底解決問題，天津市實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長制，明確要求每一級河長都由行政主管領(lǐng)導(dǎo)來當(dāng)。過去的階段式治理，變成了常規(guī)的行政行為。

為推動“河長”主動去管，天津制定了考核辦法及細(xì)則。對河道截污治污、水質(zhì)和水面環(huán)境、堤岸綠化、長效管理機(jī)制四方面進(jìn)行考核，按照“月考”成績由市水務(wù)局進(jìn)行排名，不僅要定期向媒體“曬成績單”，還“以獎代補(bǔ)”，按成績分檔給予補(bǔ)貼。推行“河長制”三年來，有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，天津市水質(zhì)異常河道從211公里下降到34公里，環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)河道從53公里變?yōu)槿窟_(dá)標(biāo)，綜合考評優(yōu)秀河道從620公里提高到2274公里，很多河流逐步實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

億萬河長在民間，全社會共建生態(tài)文明

2016年“保護(hù)母親湖——‘市民河長’在行動”市民河長聘任儀式12月3日在昆明舉行。36個團(tuán)體、企業(yè)被授予“市民河長”單位，張家強(qiáng)、顧中國等市民被授予“市民河長”個人。企業(yè)家表示，將以身作則，發(fā)展節(jié)水低碳經(jīng)濟(jì)，當(dāng)護(hù)水帶頭人，對違法行為進(jìn)行監(jiān)督并及時反饋巡河發(fā)現(xiàn)的問題。

有人形象地說：“河長制”，就是把“請領(lǐng)導(dǎo)下河游泳”的邀請對象，從局長升格為書記市長。其實(shí)真正的變化和長久影響，比“請更高級領(lǐng)導(dǎo)下河”深刻、深遠(yuǎn)得多。從“河長制”到“河長治”，要靠全社會參與。

在江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)，漕橋河試點(diǎn)聘任的“民間河長”村民郭銀生、楊錫良，已對漕橋河及其周邊河道履責(zé)近半年。為保證民間河長開展工作，武進(jìn)區(qū)建立了相關(guān)機(jī)制，把官方河長與民間河長工作銜接起來：民間河長上報(bào)問題或意見建議，官方河長要及時交辦、督促責(zé)任單位回應(yīng)；邀請民間河長參加治理太湖工作會議、規(guī)劃方案編制會等。在實(shí)行河長制同時，福州也公開招募“百姓河長”。

李學(xué)英是天津一位普通市民，但她打一個電話就可能對河長們造成壓力。3年前，李學(xué)英在當(dāng)?shù)孛襟w上看到天津正在推行河長制并且招聘義務(wù)監(jiān)督員。她便報(bào)了名。“我很欣慰，我提出的問題有人管。”李學(xué)英說，“有一次我反映了一處排污口，政府很快就把它堵上了。”

目前，天津有這樣的義務(wù)監(jiān)督員407位，他們是社會監(jiān)督的重要力量。而社會監(jiān)督最終占到河長考核的10%。

河清，關(guān)鍵之一在岸凈，在生活垃圾治理。基層群眾是源頭治理、垃圾分類的主力軍。廣大農(nóng)村婦女，堪稱千萬個“河長嫂”。目前浙江衢州已經(jīng)累計(jì)開展垃圾分類村級專題培訓(xùn)2841次，發(fā)放宣傳用品16800冊(套)，16670名巾幗志愿者為43萬家庭主婦入戶指導(dǎo)分類實(shí)踐。

“以前沒人管，大家你扔我也扔。現(xiàn)在鎮(zhèn)長、村長沒事就會來走走，保潔員每天下河打撈垃圾，大家也不好意思再亂扔亂排了。”江西靖安縣水務(wù)局局長王仕欽感慨，“河長制”在江西推行1年，不僅使河流回到最初的模樣，還影響到所有臨河而居的百姓人家。村里人不僅開始約束自己和家人行為，碰到陌生人向河道扔垃圾也會主動制止。

黨政首長領(lǐng)銜的“河長制”，正在與成千上萬“民間河長”形成自上而下、自下而上互推互促格局。社會公眾的力量在啟動。