資料圖：美軍核動力航母--“斯坦尼斯號”在中國南海游藝

“調(diào)整亞太戰(zhàn)略”“增加陸軍數(shù)量”“研發(fā)新型裝備”……美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普在競選中就美國家安全戰(zhàn)略發(fā)表了一系列言論，近期特朗普密集提名了國家安全顧問、國防部長、中央情報局局長等人選，折射出美未來國家安全戰(zhàn)略的走向——

聚焦美新政府國家安全戰(zhàn)略

■付征南閆桂龍

近期，美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普公布了國家安全團(tuán)隊的人事布局，圈定前國防情報局局長——退役陸軍中將弗林出任國家安全顧問，提名退役美軍上將、前美軍中央司令部司令馬蒂斯為國防部長。在主管外交的國務(wù)卿提名上，目前共和黨精英層代表羅姆尼呼聲較高，即便羅姆尼的提名出現(xiàn)變數(shù)，但是彼得雷烏斯、朱利安尼、約翰·博爾頓等其他候選人也都信奉“以實力求和平”的現(xiàn)實主義理念，是共和黨新保守主義的代言人。盡管最終提名尚未塵埃落定，但這些人選已從側(cè)面折射出共和黨新政府國家安全戰(zhàn)略的基本走向。

“亞太再平衡”難根本轉(zhuǎn)變

時代在變，但基于特定環(huán)境而產(chǎn)生的民族性格和戰(zhàn)略思維定式，卻不會因一時一事而發(fā)生改變。歷史上，作為海洋國家的典型代表，美國戰(zhàn)略思維一以貫之的主線，就是防止任何國家或國家集團(tuán)稱霸歐亞大陸，從而挑戰(zhàn)其全球或地區(qū)海洋霸權(quán)，威脅其世界霸主地位。二戰(zhàn)期間美聯(lián)華抗日、冷戰(zhàn)期間的拉中反蘇，就是最具代表性的例證。奧巴馬提出的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，根源于國際經(jīng)濟、政治重心日益轉(zhuǎn)向亞太的趨勢，這一戰(zhàn)略思維已在美國軍、政、學(xué)界以及民主黨、共和黨兩黨精英層達(dá)成高度共識，成為美未來全球大戰(zhàn)略的既定方針。這也決定了美戰(zhàn)略重心東移進(jìn)程，不大可能因政黨輪替、競選言論或總統(tǒng)個人喜好而出現(xiàn)根本性改變。

在這一戰(zhàn)略思維引導(dǎo)下，美新政府很可能延續(xù)前任政府軍事戰(zhàn)略的基本方針，持續(xù)加強海、空軍力建設(shè)，重點加強亞太地區(qū)軍力部署，繼續(xù)推進(jìn)海、空軍兵力移防亞太，以牽制、平衡和防范地區(qū)大國。外交方面，與民主黨政府更重視國際規(guī)則、意識形態(tài)的“軟制衡”作用，傾向采用“一邊倒”或“選邊站”的被動均勢戰(zhàn)略手法不同，共和黨政府的亞太戰(zhàn)略則可能會推動“輻輳中心型”的地區(qū)雙邊同盟體系向“三邊網(wǎng)絡(luò)化”伙伴關(guān)系網(wǎng)方向發(fā)展，以強大的前沿軍事部署為后盾，通過模糊指向、兩面施壓、保留余地的主動均勢手法，在盟國伙伴與潛在對手之間保持一定彈性空間，避免爆發(fā)正面沖突，又要提高為盟國提供安全承諾的條件，迫使其承擔(dān)更多自主防衛(wèi)職能或分擔(dān)更多美軍駐軍費用，從而全面減輕美軍事負(fù)擔(dān)。這種兩面漁利、雙重下注的策略與“尼克松主義”有諸多相似之處。在經(jīng)濟方面，盡管特朗普誓言廢除TPP，但美新政府不大可能將地區(qū)經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)拱手讓人，必然會以其他形式的方案取代TPP，強化其在地區(qū)經(jīng)濟一體化進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

此外，特朗普競選期間提出了與奧巴馬政府截然不同的建軍方針，特別是地面力量的擴軍計劃。據(jù)美國軍事新聞網(wǎng)估算，特朗普第一任期內(nèi)，將會增加2500-3000億美元軍費和16萬兵力，包括6萬陸軍、1.2萬陸戰(zhàn)隊，并大幅推進(jìn)現(xiàn)有裝備更新計劃，增購100架作戰(zhàn)飛機、78艘戰(zhàn)艦和潛艇，如果這些計劃落實，美軍軍力規(guī)模結(jié)構(gòu)可能重新恢復(fù)到小布什政府末期水平。鑒于特朗普從政經(jīng)歷，特別是治軍經(jīng)驗的空白，這些方案有可能源自他最重要的軍事智囊——退役陸軍中將邁克爾·弗林。

“重返中東”可能性增大

邁克爾·弗林長期在美軍情報部隊和特種部隊任職，擔(dān)任過國防情報局局長，2014年因公開發(fā)表與奧巴馬反恐政策相悖的言論而被解職，而后出任特朗普的軍事顧問，成為其身邊不可或缺的“軍事大腦”。弗林今年出版的題為《戰(zhàn)場：我們?nèi)绾未蜈A一場針對伊斯蘭激進(jìn)主義及其盟友的全球戰(zhàn)爭》一書，透露了特朗普擴軍計劃背后的主要目的，以及未來美國國家安全戰(zhàn)略的基本走向。

弗林強調(diào)美國領(lǐng)導(dǎo)的全球“反恐戰(zhàn)爭”本質(zhì)是一場意識形態(tài)戰(zhàn)爭，伊斯蘭激進(jìn)主義意識形態(tài)是“基地”組織和“伊斯蘭國”等反美力量層出不窮的“動力源”。奧巴馬政府撤離伊拉克和阿富汗的決定，在中東地區(qū)制造了巨大的安全真空，為“伊斯蘭國”的快速崛起和全球擴張?zhí)峁┝藭r間和空間。為此，弗林列出了四大目標(biāo)：一是以強大的軍事力量為基石，徹底殲滅“伊斯蘭國”軍隊，擊斃或俘獲其高級頭目；二是利用情報、經(jīng)濟、外交等各種手段的“合力”優(yōu)勢，深入了解對手心理，特別是支撐其行動的“激情、信仰、恐懼”三大要素來尋找和打擊對手弱點，最終瓦解伊斯蘭激進(jìn)主義意識形態(tài)；三是組建全新的21世紀(jì)全球聯(lián)盟，緩和美俄關(guān)系，對伊斯蘭激進(jìn)主義勢力發(fā)動政治或軍事戰(zhàn)役；四是對伊朗等所謂“包庇、支持和窩藏”伊斯蘭激進(jìn)主義勢力的國家實施懲戒。

美軍軍力規(guī)模結(jié)構(gòu)主要依據(jù)切合實際的戰(zhàn)爭規(guī)劃，精確計算后再最終確定。從上述目標(biāo)看，如果擴軍計劃實行，那么美軍很有可能會在中東地區(qū)重新部署一支實力強大的“數(shù)量密集型”地面部隊，發(fā)揮常規(guī)力量的塑造作用，穩(wěn)定地區(qū)秩序，震懾伊朗等地區(qū)國家，同時綜合運用情報戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等手段以及特種作戰(zhàn)力量，結(jié)合經(jīng)濟、外交和人文等其他手段的合力優(yōu)勢，在地區(qū)以及全球范圍逐步剿滅“伊斯蘭國”勢力，力求鏟除激進(jìn)伊斯蘭主義意識形態(tài)。

然而，如何在戰(zhàn)線過長與資源有限的情況下，有效平衡亞太、中東以及全球其他地區(qū)的任務(wù)需求和兵力配置，同時加強網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等新興領(lǐng)域能力建設(shè)，是擺在特朗普政府面前的一道難題。正如此前美《軍事時報》評論的那樣，“現(xiàn)在兩黨都已經(jīng)開始為聯(lián)邦債務(wù)能否支持如此龐大的投資擔(dān)心，這需要一個精明實干的政治家來操作，這個責(zé)任肯定要落到特朗普尚未公布的國防部長身上?！边@就不得不關(guān)注美國新任國防部長提名人詹姆斯·馬蒂斯。

“混合戰(zhàn)爭”或成建軍新指針

作為弗林以及現(xiàn)任美軍參聯(lián)會主席鄧福德的老上級，詹姆斯·馬蒂斯在美軍上下?lián)碛袠O高威望。特朗普起用這位老將執(zhí)掌國防部的主要意圖，不僅是要效仿杜魯門當(dāng)年起用馬歇爾“回鍋”任國防部長的經(jīng)驗，利用馬蒂斯的威信，來安穩(wěn)軍心、控制軍隊，而且也要利用他獨特的戰(zhàn)略思維，特別是“混合戰(zhàn)爭”理論之父的地位，順應(yīng)戰(zhàn)爭形態(tài)的新發(fā)展，應(yīng)對全球安全環(huán)境的新態(tài)勢。作為馬蒂斯的老部下，現(xiàn)任美軍參聯(lián)會主席鄧福德的治軍理念與馬蒂斯可謂是一脈相承，鄧福德今年10月5日針對新版軍事戰(zhàn)略的講話，透露出美軍軍事戰(zhàn)略的調(diào)整方向。

鄧福德認(rèn)為，美當(dāng)前面臨的安全威脅日益呈現(xiàn)出全球化、多元化和復(fù)合化的新趨勢，因此必須以“全球一體化作戰(zhàn)”理念為牽引，通過強化國防部長權(quán)力推行戰(zhàn)略層面的“任務(wù)式指揮”，對聯(lián)合作戰(zhàn)司令部體系進(jìn)行全面整合，以有效管控這些威脅。以烏克蘭危機和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)為代表的“混合戰(zhàn)爭”，模糊了平時和戰(zhàn)時、軍事與民事之間的界限，導(dǎo)致傳統(tǒng)以“空海一體戰(zhàn)”為代表的高端戰(zhàn)法，以及以非正規(guī)戰(zhàn)為核心的低端戰(zhàn)法，都難以滿足戰(zhàn)場現(xiàn)實需求。在此背景下，美軍要根據(jù)不同對手進(jìn)行不同的能力組合，以一套全球協(xié)同、平戰(zhàn)一體的“通用型”戰(zhàn)法，重點打擊對手戰(zhàn)爭意志、削弱其作戰(zhàn)決心、破壞其行動目標(biāo)，以有效應(yīng)對復(fù)雜多元威脅。

例如，美軍近期提升網(wǎng)絡(luò)司令部級別，以及特朗普在“百日新政”中宣布加大網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)建設(shè)方面投入力度等舉措，就是最典型的例證。正如鄧福德所言，“作為一個必須從全球角度思考問題和采取行動的國家，我們并不具備奢侈條件，在打造一支打擊‘伊斯蘭國’的部隊與一支威懾?fù)魯⊥葘嵙橙说牟筷犞g做出選擇……作戰(zhàn)計劃的累積并不是戰(zhàn)略，我們應(yīng)由制定不同的政策，轉(zhuǎn)到運用一套具體的戰(zhàn)略框架，來應(yīng)對威脅”。（《解放軍報》2016年12月09日 07版）