中新網(wǎng)12月9日電 據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，近日，發(fā)改委對(duì)美敦力(上海)管理有限公司發(fā)布行政處罰決定書(shū)。經(jīng)查，美敦力與交易相對(duì)人達(dá)成了固定轉(zhuǎn)售價(jià)格、限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的壟斷協(xié)議，實(shí)施了固定轉(zhuǎn)售價(jià)格、限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的壟斷協(xié)議，損害了消費(fèi)者利益。發(fā)改委決定對(duì)美敦力處1.1852億元罰款。

全文如下：

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)行政處罰決定書(shū)[2016]8號(hào)

當(dāng)事人： 美敦力(上海)管理有限公司

住 所： (略)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等法律法規(guī)，本機(jī)關(guān)于2016年4月起依法開(kāi)展本案反壟斷調(diào)查，對(duì)當(dāng)事人在中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售心臟血管、恢復(fù)性療法和糖尿病業(yè)務(wù)領(lǐng)域醫(yī)療器械產(chǎn)品過(guò)程中，與交易相對(duì)人達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的行為進(jìn)行了調(diào)查。期間，本機(jī)關(guān)開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，提取了相關(guān)書(shū)證和電子數(shù)據(jù)資料，并對(duì)轉(zhuǎn)售環(huán)節(jié)的實(shí)施價(jià)格進(jìn)行了核查，分析論證了涉案行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益的影響，先后十次與當(dāng)事人會(huì)面，就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，并充分聽(tīng)取了當(dāng)事人的陳述意見(jiàn)。

現(xiàn)查明，當(dāng)事人至少自2014年起，在中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)與其交易相對(duì)人達(dá)成并實(shí)施了固定向第三人轉(zhuǎn)售涉案醫(yī)療器械產(chǎn)品價(jià)格、限定向第三人轉(zhuǎn)售涉案醫(yī)療器械產(chǎn)品最低價(jià)格的壟斷協(xié)議。本機(jī)關(guān)于2016年11月30日依法向當(dāng)事人送達(dá)了行政處罰事先告知書(shū)，告知當(dāng)事人涉嫌違法的事實(shí)、擬作出的行政處罰決定、理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有陳述、申辯或要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)沒(méi)有向本機(jī)關(guān)提出陳述、申辯意見(jiàn)，也沒(méi)有要求舉行聽(tīng)證。本機(jī)關(guān)的調(diào)查情況和處理決定如下：

一、 與交易相對(duì)人達(dá)成了固定轉(zhuǎn)售價(jià)格、限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的壟斷協(xié)議

經(jīng)查，當(dāng)事人在中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售涉案產(chǎn)品全部采取了轉(zhuǎn)售方式，其交易相對(duì)人包括平臺(tái)商和一級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商。2015年5月以來(lái)當(dāng)事人引入平臺(tái)商模式，目前平臺(tái)商共(略)家，其中(略)平臺(tái)商系從一級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商轉(zhuǎn)化而來(lái)，平臺(tái)商與當(dāng)事人簽署分銷(xiāo)協(xié)議，當(dāng)事人將涉案產(chǎn)品銷(xiāo)售給平臺(tái)商，平臺(tái)商將涉案產(chǎn)品轉(zhuǎn)售給二級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商，當(dāng)事人限制平臺(tái)商直接向終端銷(xiāo)售；引入平臺(tái)商模式前，其交易相對(duì)人為一級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商，引入平臺(tái)商模式后，目前仍有一級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商共(略)家，一級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商與當(dāng)事人簽署經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議，當(dāng)事人將涉案產(chǎn)品銷(xiāo)售給一級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商，一級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商將涉案產(chǎn)品轉(zhuǎn)售給二級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商或終端。證據(jù)顯示，至少自2014年起，當(dāng)事人通過(guò)分銷(xiāo)協(xié)議、經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議、郵件通知、口頭協(xié)商等方式，與交易相對(duì)人達(dá)成了固定向第三人轉(zhuǎn)售涉案醫(yī)療器械產(chǎn)品價(jià)格、限定向第三人轉(zhuǎn)售涉案醫(yī)療器械產(chǎn)品最低價(jià)格的壟斷協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容包括：

(一)直接固定轉(zhuǎn)售價(jià)格。2014年以來(lái)，當(dāng)事人制定涉案產(chǎn)品價(jià)格表，列明各銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的價(jià)格，并發(fā)送給平臺(tái)商和經(jīng)銷(xiāo)商執(zhí)行。例如，制定了(略)產(chǎn)品的平臺(tái)采購(gòu)價(jià)、經(jīng)銷(xiāo)商采購(gòu)價(jià)和醫(yī)院采購(gòu)價(jià)，并發(fā)送給了平臺(tái)商和經(jīng)銷(xiāo)商執(zhí)行；制定了(略)產(chǎn)品價(jià)格表，包含平臺(tái)商向二級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商轉(zhuǎn)售的二級(jí)價(jià)格，并發(fā)送給平臺(tái)商執(zhí)行。制定了(略)產(chǎn)品詳細(xì)的平臺(tái)商、經(jīng)銷(xiāo)商、醫(yī)院價(jià)格表，并發(fā)送給平臺(tái)商和經(jīng)銷(xiāo)商執(zhí)行。

(二)固定平臺(tái)商毛利率。當(dāng)事人引入平臺(tái)商模式后，二級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商向平臺(tái)商采購(gòu)涉案產(chǎn)品采用統(tǒng)一價(jià)格，固定了平臺(tái)商向二級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商轉(zhuǎn)售產(chǎn)品的價(jià)格。當(dāng)事人與平臺(tái)商協(xié)商后，就平臺(tái)商轉(zhuǎn)售涉案產(chǎn)品的毛利率達(dá)成約定，間接固定了涉案產(chǎn)品的轉(zhuǎn)售價(jià)格。例如，對(duì)(略)產(chǎn)品，約定毛利率為(略)；對(duì)(略)產(chǎn)品，二級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商先付款后拿貨的約定毛利率為(略)，先拿貨后付款的約定毛利率為(略)；對(duì)(略)產(chǎn)品，約定毛利率為(略)。

(三)限定經(jīng)銷(xiāo)商最低投標(biāo)價(jià)。當(dāng)事人在2014年度《經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議》中規(guī)定：“在任何招投標(biāo)中，經(jīng)銷(xiāo)商均應(yīng)嚴(yán)格遵從供貨商的投標(biāo)指導(dǎo)價(jià)，在對(duì)供貨商投標(biāo)指導(dǎo)價(jià)作任何變動(dòng)之前，應(yīng)獲得供貨商的書(shū)面確認(rèn)。”在2015年度《分銷(xiāo)協(xié)議》中規(guī)定：“在任何招投標(biāo)中，分銷(xiāo)商均應(yīng)向供貨商提供投標(biāo)價(jià)格信息以作備案”。當(dāng)事人還通過(guò)各業(yè)務(wù)部門(mén)的投標(biāo)管理規(guī)定、郵件通知等方式，對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行限定和審批。

(四)限定到醫(yī)院的最低售價(jià)。當(dāng)事人制定了各銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的產(chǎn)品價(jià)格體系，發(fā)送給經(jīng)銷(xiāo)商執(zhí)行，其中包含經(jīng)銷(xiāo)商向醫(yī)院轉(zhuǎn)售的最低價(jià)格。例如，設(shè)定了(略)產(chǎn)品到醫(yī)院的最低售價(jià)，并通過(guò)郵件發(fā)給經(jīng)銷(xiāo)商；(略)業(yè)務(wù)部對(duì)首次進(jìn)入某醫(yī)院的涉案產(chǎn)品設(shè)定最低進(jìn)院價(jià)格，如果經(jīng)銷(xiāo)商低于該價(jià)格銷(xiāo)售，需要重新報(bào)當(dāng)事人審批。

二、 實(shí)施了固定轉(zhuǎn)售價(jià)格、限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的壟斷協(xié)議

經(jīng)核實(shí)，當(dāng)事人固定的轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定的最低轉(zhuǎn)售價(jià)格在平臺(tái)商、經(jīng)銷(xiāo)商環(huán)節(jié)得到了實(shí)際執(zhí)行，當(dāng)事人還通過(guò)內(nèi)部考核、撤銷(xiāo)經(jīng)銷(xiāo)商低價(jià)中標(biāo)產(chǎn)品、查處低價(jià)串貨等措施，進(jìn)一步促進(jìn)了壟斷協(xié)議的實(shí)施。